——四川省南江县2015年全面深化改革述评

●县委改革办课题组
 

      四川报道讯   在风景如画的光雾山下，富有创新精神的南江人正积极围绕“生态立县、旅游强县、绿色崛起、同步小康”的发展路径，以全面深化改革为抓手，全面打响精准脱贫攻坚战。毫无疑问，要全面实现这个目标，必须全面深化改革，如果把此次改革比作一场长跑，那么，南江要做的只能是持之以恒，迎难而上、久久为功，积小胜为大胜，积跬步致千里。

      改革者进，创新者强，改革创新者胜。

      2015年是全面深化改革的关键之年，南江县以坚定的决心和担当、坚毅的勇气和智慧、坚强的定力和耐力，始终坚持问题导向，把“胆子大”和“步子稳”有机结合起来，全面发力、多点突破，有序推进各项改革稳步向前。
    
      总揽全局，各项综合改革纵深推进

      全面深化改革是发展进步的动力之源，抓好改革便能推动全局，统揽全局更须抓好各项改革。

      县委书记、县委深改组组长刘凯《坚持问题导向 凝心聚力抓改革》的讲话，无疑是全县各级各部门重点抓好2015年各项改革工作的最好诠释，使各牵头单位思路清、任务明、信心足。

      “要大力发扬敢啃硬骨头、敢于涉险滩、敢过深水的精神，加快推进全面改革，纵深推进开放合作……坚持以激发市场活力为重点，全面推进35项制度改革，研究制定改革文件50个，抓好政策、方案、力量、进度的统筹，有力有序推动重点领域各项改革。”

      《关于在全面深化改革工作中推行“八项制度”的通知》《关于全面深化改革目标考核办法的通知》《南江县全面深化改革工作社会公示办法》《南江县专项改革方案推进落实情况党内通报办法》……每一份改革综合文稿的下发，都准确把握着全年改革谋划的大局。

      一年来，县委、县政府的班子成员始终关心关注全县改革发展，加强调查研究、开展充分论证、严格制度程序、紧抓方案制定，注重在每一次改革会议、每一次下乡调研、每一次外出学习中，认真倾听部门建议、基层声音，借鉴先进经验。

      一年来，县委、县政府深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会提出的改革举措，发展与改革高度融合，改革和开放相互促进，立足全局谋划，把握内在联系，运筹全面深化各项改革。

      这一年，县委改革网站建立，全面展示全县各项改革工作进展、实效，为全县改革搭建起网络学习平台——

      经济发展是关键，通往全面奔康之路当经济先行。县委、县政府扭住经济和金融体制改革，加快培育新型经营主体，创新全域精准扶贫机制；以城乡经济环境一体化发展为重点，推进统筹城乡和生态文明改革；以完善社会公共服务为重点，推进文化科技教育卫生体制改革。

      法治建设是保障，“法无授权不可为”。县委、县政府坚持法治南江建设，抓牢民主法制领域改革，加大法治宣传，创新司法管理体制；以构建和谐社会为重点，推进社会治理体制改革；以加强党的领导为重点，推进党的建设制度改革；以落实党风廉政建设“两个责任”为重点，推进纪律检查体制改革。

      成绩来之不易。全年共召开改革专题会议4次，组织市、县改革专项调研活动11次，全面推进43项制度改革，出台了37个改革方案，研究制定了60个改革文件。
督察是打通改革堵点，确保改革落地的“助推器”。

      “一分部署、一分落实、一分督办”，县委、县政府高度重视改革督察工作，及时跟踪、评估、发现、整改，以钉钉子的精神促进改革方案全面落地开花，全年未出现一个方案落空，相关牵头部门也纷纷启动改革落实“最后一公里”督促检查行动。

      这一年，改革硕果累累。水务体制改革得到国家水务部认可，安监体制改革得到国家安监总局肯定，长赤扩权强镇试点走在全省前列，国家主体功能区建设如火如荼，农村产权制度改革顺利通过省级验收，专项领域改革多次受到省、市表彰，县纪委、县委政法委、县委农委、县委改革办、县水务局、县安监局、县金融办、东榆镇、沙河镇、长赤镇等10个单位被评选为南江县2015年度改革工作先进单位……南江改革特色鲜明、成效明显，省内外近50个市县慕名前来考察学习，受到各地好评。

      2015年，“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念与改革行动相融，全面深化改革为南江可持续发展注入动力，创造了一个又一个改革经验，打造了一张又一张创新名片，共享发展成果的南江人民欢欣鼓舞。
    
      创新实干，经济和金融体制改革加快推进

      沧海横流间，只有围绕改革目标切实抓好经济发展，方能显示各级党员干部的英雄本色。

      面对全国经济下行的客观形势，县委、县政府把经济工作牢牢抓在手里，科学研判、精准发力、综合施策。
    
      采取PPP新型融资模式，南江高楼拔地，交通纵横连贯，公共设施科学配套，新型城镇化和基础设施建设大力推进，投资1.3亿元，规划96个项目，城乡建设用地增减挂钩试点项目宅基地管理制度改革成效凸显，“敢吃螃蟹”的长赤镇青泉村、乐台村和红光镇的花池村、黑池村等9个试点村庄正悄然改变。

      迎难而上，冲破利益藩篱革除沉疴，用创新的科学制度引领县域经济的大船扬帆远航。

      《南江县深化金融服务体制改革实施意见》《南江县小额担保贷款管理办法》《关于创新开展扶贫小额贷款工作的实施意见》……改革关键年里，农村产权抵押贷款实现3.5亿元，小额贷款保障保险实现贷款3亿元，银行“沉睡”的“死钱”被唤醒。创新开发金融产品14项，其中涉农产品7项，巴山土鸡黄羊银花贷、巴山乡旅贷、巴山农特贷、扶贫惠农贷、巴山新居贷、移民搬迁贷……

      一年来，坚定不移地深化合作开放，引智引资，大力创新市场主体培育机制，商贸批发零售、餐饮住宿、电子商务等发展壮大。个体工商户转型升级，税费扶持、财政扶持、金融扶持等措施，让更多生意人享受改革便利，更多老百姓争当创业者。

      新一轮就业创业政策实施， 3.6万份就业政策汇编宣传手册，13场次大规模就业服务活动，吸引在外务工人员踏上回乡道路，全年共有90余人返乡创业，实现致富梦。农超对接、直供直销，南江特产实现网上交易，金银花、核桃、木耳、黄羊肉等生态特色产品走出深山、远销全国各地。

      市场运行归于“市场”，政府这只有形之手的弥补、规制作用无可替代。

      《南江县县属监管企业财务信息公开管理办法》既是监督，也是温暖，阳光财政让企业茁壮成长；“两库两网一平台”建设，初步形成南江县社会信用体系，诚信为本，公平交易让本土商贸走向“星光大道”。

      干在实处永无止境，走在前列勇谋新篇。

      这一年，南江县全面取消非行政许可审批事项，公布行政许可目录清单；取消、减免、暂停涉企收费项目，降低收费标准，公开目录登上政府网站；“三证合一”“一照一码”登记制度得以实现；市场监管联席会议制度建立，监管更民主更科学……百倍艰辛，千般努力，一切只为实现同步小康。

      “结婚证、离婚证、单身证明，现在直接在镇上就能办，扩权强镇，下放审批权后群众办事也方便多了。”长赤镇的老百姓由衷感叹。

      长赤镇、正直镇、沙河镇，扩权强镇大步向前，财政预算管理权、人事管理权、审批管理权应放尽放。让“权”进一步扩大的真正目的在于“强镇”，在于扩大镇域经济实力，在于奏响社会转型期和谐的“二重奏”，在于真正走好服务人民群众“最后一公里”。

      提高改革“获得感”，赢得群众“认可度”，就要关心老百姓生活。

      《南江县城镇保障性住房建设管理机制改革实施意见》实质性地推动了城镇住房保障机制和创新公租房、安置房建设管理机制改革；按水电站调节能力实行分类标杆上网电价，实现了全城居民生活用水、用气阶梯价格。

      察势者智，顺势者赢。
2015年，南江经济和金融体制改革在经济发展新常态下应势而动、顺势而为，使南江人民能够在全面深化改革的大潮中昂首阔步走向宽阔致富之路。
   
      无缝衔接，统筹城乡和生态文明改革着力推进

      立足县情，缩小城乡差距，实现“无缝式”发展；保护环境，守望公山几水，让“两山”理念真正深入人心。

      制度建设是治本之策，最强决心必然激发最大智慧。

      2015年，县委、县政府重磅推出农村改革一系列文件，《南江县进一步深化农村改革增强发展活力的意见》《南江县农村集体资产股份制改革实施方案》《南江县进一步规范农村产权交易平台建设工作实施方案（试行）》……

      这一年，启动全县集体土地上房屋登记，制定农村产权流转交易规则及流转价格指导意见，产权交易中心实现运行“六统一”模式。农村土地经营权规范流转，全年累计颁发农村土地承包经营权确权登记证55.5万本。 

      大力创新精准扶贫机制，将县扶贫资金投入、扶贫开发政策与农村生活保障制度有效衔接，科学配套建设城镇公租房、农村廉租房，有效解决特困群众住房需求，南江人民携手走向“业兴、家富、人和、村美”的幸福人生。

      这一年，一大批特色产业新村、生态旅游新村、历史文化新村投入建设，桥亭-柳湾片、关坝-杨坝片有序推进、万众瞩目，坚持新建、改造和保护相结合，1.65万户住进新居。同步发展生态产业，核桃、茶叶、巴药“三百工程”大力实施，新型农业经营主体如雨后春笋。

      “全域旅游”理念下，南江旅游发展呈“潮平两岸阔，风正一帆悬”之势。

      一年来，“旅游强县”战略全面实施，山花节、避暑节、红叶节、冰雪节接二连三，光雾山“四季皆游”优势发挥得淋漓尽致。创新改革旅游管理体制，南江县旅游产业发展工作委员会的成立和四川光雾山旅游发展公司的组建，让旅游发展再上新台阶；魅力乡村旅游、特色商品旅游、乡村节庆及农家乐游成长迅速，乡村旅游抱团发展效益可观，广大群众收获颇多。

      “天然绿”是最“赞”的颜色，森林覆盖率66.5%，绿化率98.5%，是南江人的骄傲，更值得骄傲的是县委、县政府意识到生态文明发展关乎南江永续发展。
《南江县国家主体功能区建设试点示范实施方案》对南江生态发展进行了战略性、综合性分析，“生态立县”成为南江的最佳选择，只有“保护、修复”才能更好的“发展、富民”。

      南江的绿水青山就是人民的金山银山。

      以建设绿色南江、生态工业、山水森林名城为目标，河道治理、边坡稳固，冬囤涵水工程持续发力；全面取缔非法采砂、依法关闭非煤矿山，淘汰落后产能，关注生态保护赢得百姓好评。

      这一年，南江实施党政主要负责人离任生态环境评估试点，实施重大建设项目污染物排放总量控制，集合环保、国土、农业、林业、水务等部门力量，全面深化环保体制改革，坚决守住生态红线。《南江县排污管理办法》《南江县企业环境监督员制度（试行）》，让基层、企业、个人参与到环境保护监督管理之中。

      党之道，利在群众；政之道，惠在民生。

      2015年，统筹城乡和生态文明改革让环境更美，县委、县政府用实际行动履行职责，为群众创造“望得见山、看得见水”的温暖家园。
   
      深化服务，文化科技教育卫生体制改革全面推进

      让孩子有学上、让病患得救治、让生活更丰富，普通百姓才会更幸福。
    
      惟其艰难，方知勇毅；惟其磨砺，始得玉成。

      这一年，一场文化强县运动掀起浪潮。公共文化服务政府采购和资助目录公布；文化市场负面清单建立，简化审批项目从18项降到15项；乡镇综合文化站、广播站整合，并增设综合文化服务中心，实施统一管理；以城带乡联动，公益广告促进机制建立，并联审批由1条增至8条；乡镇、农村文化市场委托协管机制不断完善，文化市场监督体系逐步健全，文化市场综合执法能力提升上档……

      以“开放包容”的城市精神拥抱文化，文艺汇演打造精品、奇石根雕展示艺术、诗歌写作成就显著、书法绘画飘若惊龙……这一年，《集州欢歌》荣获首届四川艺术节项目类“群星奖”，电视专题片《盛开在他乡的索玛花》荣获省政府一等奖，《古道画廊 山水南江》《米仓神韵》“图说米仓古道”等活动，进一步展示神韵南江的悠久历史与魅力文化。

      文化“五进”活动和“结对子、种文化”送文化下乡活动带给更多农村居民精神盛宴。“我们乡偏远，看场演出太难了！现在好了，时常有下乡演出，生活有花样，我们感到日子比过去有味道得多！”说起改革带来的变化，红岩乡黑岩村的李大爷竖起大拇指。

      没有群众健康，就没有全面小康。

      医疗资源不足、技术人才不够、医疗设备落后，这是过去南江医疗事业的缩影。尽管困难重重，但2015年全县医药卫生体制改革按照上级统一安排部署，稳步推进，成效明显。

      全面实施国家基本药物制度，取消药品加成，2015年三家县级公立医院销售国家基本药物3580.1万元，药品销售让利1044.62万元，政策性亏损281.63万元；异地就医领导小组成立，全面实施《四川省医疗保险异地就医管理暂行办法》，为分级诊疗、双向转诊拓宽“联姻合作路”；《南江县县级公立医院综合改革方案》，进一步提高了公立医院运行效率，降低了医疗服务成本和费用，人民群众得到更多医改实惠。

      教育是金钥匙，扶智推动富民强县。

      一年来，县委、县政府奋力推进城乡教育综合改革。实施“义务教育薄弱学校改造计划”，推行校长、教师定期轮岗交流机制；出台《普通高中招生实施办法》，全面实现中考网上阅卷。

      紧扣创新驱动目标，破除机制障碍，建立城乡优质学校和薄弱学校对口帮扶机制，已有12所学校享受优势资源“一对一”帮扶；推广信息化，优质教育资源辐射到更多农村边远学校。这一年，南江被国务院教育督导委评定为“全国义务教育发展基本均衡县”。

      科技引领发展，释放创新潜力。

      一年来，科技管理体制改革强力推进。《南江县深化科技体制改革实施方案》《南江县创新人才培训计划》制定实施，重视科技人才引进，在四川农业大学举办“巴山秀才”科技培训。随着南江新兴矿业有限公司被认定为国家高新技术企业，我们更加坚信，“科技之光”一定会照亮南江，加快科技成果转化，催生产业蓬勃发展。

      没有比人更高的山、没有比脚更长的路。

      2015年，教科文卫体制改革稳稳向前，不断释放民生红利，南江“软实力”不软，日后还将不断增强。
    
      立根固本，民主法治领域改革稳步推进

      改革越是推向纵深，越需要法治保驾护航。积极稳妥推进民主法治领域改革，才会有更多的意见表达、更多的规章制定，才能破难题、谋长远。

      依法治县，是我们认真贯彻落实党的十八届四中全会精神而镌刻的历史印记。全县《七大公开工作推进方案》出台，进一步完善了全县民主监督管理制度，全口径预算决算审查监督和国有资产监督实现常态化，以制度管权、以制度管人、以制度管事真正得到进一步加强和深化。

      《南江县党务公开实施意见》对公开内容、公开程序、公开时限、公开方式都作出全面说明，老百姓通过宣传栏、电视便知晓“为官所为”；试点推行“代表联络室”，让人大联络机构更完善，也把民主监督伸到“末梢”。

      改革任务越艰巨繁重，越需要强大的智力支持。

      2015年11月18日，南江民主政治生活中的一件大事载入史册——成立县决策咨询委员会。形成具有南江特色的新型智库体系、全面凝聚各方智力，为加快推进决策科学化、制度化奠定了坚实基础。“咨询专家库名录”形成，决策咨询委员会章程、工作规则、财务管理办法等规章制度审议通过，进一步为决策咨询高效、科学运行提供了制度保障。

      2015年，南江县成立县委政府法律顾问团，全面加快法治南江建设，用法律知识为科学发展保驾护航，更利于经济和社会事务民主管理。

      在全县全面深化改革办公室主任会议上，汇集各方建议，提出优化改革方案，坚持做具有南江元素的改革设计，展示了县委、县政府对改革的理性思考。

      以职能转变为核心，大力简政放权，优化机构设置，提高行政效能，设定权力清单，“行政权力进清单，清单之外无权力”，政府向法治、创新、服务、效能、廉洁型转变。

      一年来，《政务公开示范点建设工作方案》《深化政务公开实施意见》《建立健全行政权力清档制度的工作方案》《简政放权放管结合转变政府职能工作实施方案》出台，不断加大民主力度，探索发展经验，“民主法治之花”悄然绽放。

      司法管理体制改革实现了片区司法站统一管理和全面性业务指导，健全司法救助制度，流动法庭入村进户为老百姓破解难题。司法为民机制进一步健全，已初步形成体系完备、信息齐全、使用便捷的审务、检务、警务平台。这一年，流动法庭成功化解纠纷400余起。

      依法治理“十大行动”促成法治建设全面推进。抓住“关键少数”，引领“普遍多数”，成功化解一批老难信访案。严控重大刑事案件、安全生产事故，强化“法律七进”“六五”普法，依法执政、依法行政、公正司法深入推进。全年开展大型法律知识宣传34次。

      一年来，县委常委会会前学法、党委法律顾问制度得以坚持，县人大及其常委会依法行使职权，政协依照章程开展协商民主工作，法院、检察院依法独立行使审判权、检察权……民主法治氛围越来越浓。

      2015年，全县民主法治领域改革，筑牢的不仅是为政者的政治意识、法纪底线意识，更是老百姓心中至高无上的道德准则。
    
      凝心聚力，社会治理体制改革扎实推进

      协力而为，携手共建，偕行而治。

      创新社会治理体制，提高社会治理水平，“人民安居乐业、社会安定有序”，我们全面推进社会治理体制改革使命光荣、任重道远。

      随着“六网”全面铺设，技术防控更加到位，智慧安全工程、智慧旅游工程、智慧交通工程，“三网”协同联动，全天候视频联网监控系统建成，立体化治安防控体系更加完善，平安南江建设加快推进。

      《南江县6995综治联防工程实施意见》启动稳定风险评估机制，网格化服务管理四级体系全面建设，风险评估工作实现全域全覆盖。2015年5月21日，安全生产检查执法中队成立，人员全部到位，执法分区进行，安全生产“三级五覆盖”“五覆盖五落实”，监管体系更趋完善。

      “千年鬼怪也怕当日阳光，面对历史老难信访，只要一身正气就不怕它。”县信访局一位长期从事群众工作的干部这样说。

      一年来，南江县坚持完善信访制度，依法规范信访程序，建立健全涉法涉诉依法终审制度和非访、违法上访处理机制。有法依法、有理依理、坚决打击非法上访已形成共识。

      公开评议制度建立，“四级”群众信访网络进一步健全，县、乡两级视频接访系统建成运行，有效避免越级上访，“大调解”工作体系逐步形成。
创新社会治理方式，“平台”建设更加完善。

      建立一套可供查询的网上隐患排查治理系统，推动安全生产应急管理平台建设；对每一家食品药品经营户进行信用登记管理，初步形成食品药品企业、经营业主诚信管理信用档案平台；搭建网格化服务平台终端，实现全县城乡网格化服务管理全覆盖，让社会治理更精细。

      天下顺治则民富，天下和静则民乐。

      一年来，《南江县农村社区居民自治管理办法》让群众各管各事变得有章可循，从自说自话到“红袖章”队伍兴起，再到自治管理办法产生，村（居）民自治制度逐步健全，全县已创建一批省、县级依法治理示范村、示范社区。

      就业，民生之本。

      《南江县创建省级创业型城市工作实施方案》出台，为以创业带动就业提供了系列优惠政策，促进就业和鼓励创业相结合，有效解决群众生计问题，改革成果惠及更多百姓。

      2015年，社会治理领域改革用更好的制度保障群众权益，广大群众普遍认为，南江社会环境变得更加公平、更加正义，人民群众对美好生活的向往正从梦想变成现实。
    
      激扬正气，党的建设和纪检体制改革从严推进

      深入推进党风廉政建设，切实解决发生在群众身边的“四风”问题和腐败问题，阳光照进群众心灵，社会氛围风清气正。

      依规管党、从严治党，只有把政治纪律和政治规矩挺在首位，才能真正压实“两个责任”。从加强组织建设到健全党内法规，从立起纪律规矩到层层落实责任，从深化反腐斗争到从严管理干部……党风廉政建设社会评价，南江县连续排名省、市前列，责任制考核连续5年居全市第一。

      《中共南江县委关于深入贯彻落实中央和省市委决策部署全面推进从严治党的决定》《关于进一步加强和改进党委（党组）中心组学习的通知》出台，思想建党和制度建党相结合，领导班子和干部队伍建设进入新阶段。

      思想政治建设是领导班子建设的核心和灵魂。

      深化理论武装，常态化开展全县各级领导班子民主生活会，“三严三实”专题教育、《准则》《条例》学习测试、“讲好南江故事  共建美好家园”主题活动，不断拧紧思想“总开关”，牢固树立宗旨意识、纪律意识，让全县党员干部远离“高压线”。

      事业兴衰，惟在用人。

      “火车跑得快，全靠车头带”，推动全县发展需要好的“车头”，更需要在双轨上有效运行的“车厢”，整顿建强基层组织是大势所趋、群众所盼，也是当务之急。

      《南江县基层党建工作三级联述联评联考实施方案》《关于调整完善农村基层党组织设置的实施意见》《关于进一步加快社会组织党的建设工作的实施意见》，实现了抓强党的建设，提高党组织质量，充分发挥战斗堡垒的作用。

      欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。

      一年来，制度的“笼子”扎得更严实。“四单”落实“两个责任”，“五不直管”限制“一把手”权力，“四本”台账管控“四风”，“六个一”跟踪预防、“阳光热线”护航民生、测评信访办理满意度……始终坚持制度约束在前。权力监督、正风反腐、作风建设等实践经验受到《人民日报》《中国纪检监察报》《四川日报》等国家和省级媒体广泛推介。

      善除害者察其本，善理疾者绝其源。
    
      一年来，立足创新，试点探索。建立案件线索集中管理机制、集体排查机制、重要案件线索备案管理机制；突出“三类人群”，把握“三个节点”，实践“四种形态”，探索协作交叉办案机制。2015年，共处置反映问题线索175件，初核137件，谈话函询38件，了结66件，立案118件，政纪处分118件，移送司法机关5人，挽回经济损失10000万元。
《关于加强县纪委派驻机构建设的意见》《县纪委派驻纪检组组长、副组长提名考核办法》让派驻机构设置更加规范；成立片区、直属纪工委监察分局，形成“四横九纵”协作机制；撤销巡视组，改设县委巡视联络办，建成高清视频、办公阵地、谈话场所、OA系统、档案管理等“五大工程”，实现“管理服务”到“服务管理”的角色转变；建立责任追究制度，创新纪检监察干部单列考核办法，实现派驻机构全覆盖。

      开弓没有回头箭，反腐没有休止符。

      2015年，南江党的建设和纪检体制改革多管齐下，破立并举，出实招、用实策，正风肃纪、“问诊”干部，营造良好的政治生态。
……

      2016年1月6日，在县委十二届十五次全会上，县委书记刘凯安排部署新一年的改革工作——

      深化农村产权制度改革，规模流转土地7万亩；深化投融资体制机制改革，规范投融资平台，大力推行PPP、众筹等新型投融资方式，激发和增强市场活力；深化完成公车改革，进一步降低行政成本；深化行政审批制度改革，落实“三个清单”；深化扩权强镇改革，激活基层发展内生动力；深化财政资金支持产业发展改革，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用；深化国有企业股份合作制改革，吸引社会资本参与投入建设发展……”

      暗礁纵有险，克难终得前。2015年，全县各项改革任务圆满完成，南江人民用汗水谱写出辉煌篇章，而今正迈步“十三五”开局之年。

      潮涌催人进，风正好扬帆。2016年，“南江号改革巨轮”正驶向江心，全力奔向全面小康的彼岸。