南江县长赤镇：创新机制抓脱贫 开拓新路奔小康
2017-12-11 22:27:22 来自：四川报道网 编辑：苟志红
长赤镇是国家级重点镇、四川省百镇建设行动试点镇、省级生态乡镇、全市重点镇和县首个扩权强镇试点镇。长赤镇距巴中、南江各40公里，幅员82.67平方公里，辖21个村民委员会、118个社，6个居民委员会，户籍人口5.3万人（其中农业人口9347户3.4万人，非农业人口6500户1.9万人），城镇建成区面积4平方公里，城镇居住人口达到4.5万人。
长赤镇在2014年建档立卡过程中共识别出贫困人口1247户4441人，识别出省定贫困村4个（青柏村、书房村，晓钟村、笔架村）。长赤镇作为全县人口大镇、经济强镇，在南江县委政府的坚强领导下，今年提出实施“双万亩”产业扶贫工程，率先实现整镇脱贫目标。经过卓有成效的脱贫措施，2014年脱贫268户901人；2015年脱贫449户1696人；2016年脱贫207户723人，青柏村、书房村销号；2017年预脱贫321户1070人，笔架村、晓钟村销号，2017年底整镇脱贫目标将如期实现。截至目前全镇21个村全部完成“村七有”目标，全镇1241户贫困户完成“一超六有”目标，余下6户纳入2018年脱贫。
（一）构建精准识别机制，动态识别贫困户。按照“六个坚决不纳入”，经过多轮精准识别 “回头看”，长赤镇共清退建档立卡贫困户158户498人，新进90户289人，提高了贫困对象识别精准度，我镇无一户漏评错评，没有出现一次因识别不精准出现群众上访。
（二）构建多样化帮扶机制，实现精准帮扶。一是贫困村“五个一”、非贫困村“三个一”帮扶力量全覆盖。长赤镇脱贫攻坚由县主要领导亲自挂联，期间多次到长赤镇村、社扶贫前线亲自指挥作战，为长赤脱贫攻坚工作的顺利开展指明了方向。县级机关、县级部门、镇域单位干部职工及学校教师组成948名帮扶责任人的帮扶队伍，确保工作到村、帮扶到户、责任到人。二是提高经费保障力度。自脱贫攻坚以来， 2014、2015、2016年各村办公经费分别在县标准的基础上增加1万元，2017年增加到2万元，专项用于脱贫攻坚工作。为建好贫困户档案“一户一档”，每户安排100元建档专项经费，实现了贫困户从识别到脱贫整个过程轨迹资料的分户建档，做到了轨迹明了、收入明白、成效明显。三是增加帮扶责任人到村入户时间。自“南江县脱贫攻坚‘县摘帽’誓师大会”召开后，我镇将所有干部的上班时间和工作地点进行了调整，在脱贫攻坚任务未完成前，所有节假日全部取消休假，星期一、二在镇办公室集体统一办公，其余时间全部到村入户开展帮扶工作。四是增强第一书记作用。全镇21个村第一书记全部到岗到位，与村上干部同吃同住同工作，比如晓钟村第一书记鲜书记到村工作两年多时间，他一直吃住在村，虽然快到退休年龄了，但任然坚持白天入户开展帮扶工作，晚上回村完善相关资料，使晓钟村的脱贫攻坚工作加快推进。
（三）聚焦产业扶贫，发展产业促增收。坚持把产业扶贫作为精准扶贫的主攻方向和着力重点，提出发展“双万亩”产业扶贫工程目标（万亩花椒园、万亩翡翠米工业园），一是筹集资本金1000万元成立玉湖农业开发公司，大力推广“大公司+小公司+贫困户”模式，玉湖农业开发公司与各村集体资产管理公司合股，统一流转土地、统一资金管理、统一技术指导。二是优化投资条件，吸引业主投资。2017年，玉湖农业开发公司以每年300—400元/亩从各村流转土地2000亩，引进业主发展特色农业，持续做大做强翡翠米优质稻、花椒、核桃、獭兔养殖等特色产业。公司采取先期1-3年不收取土地流转费，待业主有效益后再回收土地流转费用，提高了农户和业主的积极性，现在4个贫困村和17个非贫困村均有专业合作社和集体资产管理公司，贫困村和部分非贫困村的产业已初具规模，全镇已稳定发展翡翠米10000亩，其中建华村、乐台村、清泉村翡翠米核心基地2000亩；种植花椒5000亩，其中晓钟村、莲花村、永新村、乐台村、笔架村连片种植2000亩；书房村建年出售50000只獭兔养殖厂一个，带动20多户贫困户分散养殖；中奎村建香菇生产基地200亩；花园村集中连片种植丑柑300亩。三是在青柏村进行集体资产管理试点，探索出贫困村“大公司+村集体经济+贫困农户”的“股权量化”发展模式，即通过贫困村集体资产管理公司，贫困农户以资源、资产、资金“三资”入股收益扶贫，把业主、贫困村集体、贫困农户三者利益紧密联系起来，使资源变资产、资金变股金、农民变股民，从而以此实现了三方共赢、共同发展的“产业精准扶贫”的新路子。现已成功引进福建业主建占地37亩、年出栏肉牛5000头、生猪10000头的规模养殖场一个，贫困户将产业发展资金、土地、山林等量化到股权当中，每户量化1万元，社员依据量化股权获得分红，第一年每股定额分红800元，以后每年按照10％递增，现第一年每户每股800元分红已发放到位。
（四）抓住时间节点，建设住房保安居。我镇通过易地扶贫搬迁、危旧房改造和土地增减挂钩共同解决贫困人口住房难题，将县下达672户易地扶贫搬迁目标任务分解细化到村、社，落实到户、到人头。2016年我镇已完成432户的易地扶贫搬迁任务，105户C级危房维修加固；2017年我镇将完成340户的易地扶贫搬迁工作，对28户贫困户C、D级危房进行维修改造，同时启动非贫困户C、D级危房改造527户。2017年底，实现脱贫户安全住房全覆盖，2018年底非贫困户安全住房全覆盖。
（五）改善基础设施，为脱贫摘帽奠基础。紧紧围绕贫困村销号和贫困户脱贫目标，以路、水、电等为重点，加大基础设施建设力度。一是提前启动村级活动阵地建设。在县每个村安排6万元改造卫生室、文化室的基础上每个村追加2万元对21个村活动阵地进行改扩建，并配套标准卫生室、图书室等相关公共服务设施，目前已全部完工；二是道路建设。积极争取县交通扶贫项目，在中魁、莲花和桥梁建设5公里村道路。镇自筹资金1000万元建设清泉、建华、林家、石滩等7个村共23公里产业道路，增加贫困户内生发展能力和非贫困户的满意度；三是安全用水。熊包梁供水站已向长赤镇最偏远的花园、华山、晓钟新建自来水主管网20.5公里，全镇21个村全部用上干净卫生的自来水。
下一步该镇将以整镇脱贫为目标，对标检查，查漏补缺，限期整改，对标“村七有”、户“一超六有” 查漏补缺，限期整改，实现整镇脱贫目标；加快四小产业发展，坚定不移实施“双万亩”产业扶贫工程，实现群众稳定增收的目标；以农村危旧房改造为重点实施晓钟、笔架、书房、青柏四个贫困村和上游、花园、华山三个非贫困村土地增减挂钩项目，确保2018年全镇农户安全住房全覆盖；持续开展“社情民意大恳谈”“微心愿”等活动，提升群众满意度。 （李波）
