通江县铁佛镇：推行“三会”制度 强化多元共治
2018-03-09 14:04:27 来自：四川报道网 编辑：冯小春
通江县铁佛镇地处川东北部，位于通江县南部38公里，东接平昌县界牌、笔山，南连平昌县邱家、澌滩，西邻广纳、三溪，北抵麻石、东山及平昌县喜神等乡镇。全镇幅员面积116.7平方公里。辖22个村1个居委会，156个村民小组，总人口60093人，其中农业人口39803人。是全县最大的农业镇。由于历史遗留问题和新老矛盾交织,信访、维稳始终是制约当地经济发展的因素，信访案件持续增加，群众满意度较差， 2016年铁佛镇信访量第一,被全县通报,镇党委书记向全县作检讨。在认真总结过去工作中的得失后,镇党委提出:以法治思维和法治方式在镇、村、社成立德治、法治、自治相结合的“三会”治理体系。
一、创新“三会”制度，激发基层治理活力
一是建立基层治理组织。按照党的十九大报告提出实施乡村振兴战略要求，铁佛镇创新推行“三会”制度，镇成立联席会、23个村（居）成立理事会、156个社成立公道会，讨论制定各会的章程、工作制度和工作流程,选举产生村民理事会、公道会成员和理事长, 充分调动群众全面参与村民自治。专职负责辖区的信访矛盾调处和协助镇、村、社发挥社会监督工作。同时，在镇政府设立联席办公室，配备3名专职人员；在村、居委会设立综治工作站，明确专人负责，做到机构健全、人员明确、权责清晰。通过一年多“三会”制度的运行，信访矛盾同比下降70%。二是选好基层治理“带头人”。在村（居）委会换届中，坚持把“党性第一、作风第一、担当第一”作为竞选条件，真正把能抓、敢抓、善抓社会治理工作的党支部书记选出来，使其真正成为基层社会治理的重要组织者、推动者、落实者、引领者。通过村社推荐，乡镇审核，共评选出21名“脱贫之星”，开展以“政策、法治、扶贫”为主题的宣讲活动进行巡回演讲16场次，参与人数达18500人次，充分激发了贫困户脱贫内生动力和群众发家致富活力。三是凝聚基层治理正能量。在基层社会治理中，坚持“一核多元、多元共治”，充分发挥党组织引领作用，结合党的群众路线教育、 “两学一做”学习教育活动等，加强农村党员基层社会治理普遍性教育培训，示范、引领、带动身边群众积极参与社会治理工作，逐步形成了强大的基层社会治理合力。
二、完善“三项”机制，推动基层法治落地
一是构建立体化社会治安防控体系。积极构筑“覆盖全面、防范严密、控制有效”的立体化社会治安防控体系，着力推进基础防范、立体管控、高效指挥、基层治理、综治保障五大基础建设。近年来，通过加强依法治理，铁佛的治安、刑事案件发案率当前保持在较低水平，群众的平安建设满意度持续提升。二是建立多元化解矛盾纠纷机制。始终将深化“大调解”工作作为社会治理的源头来抓，机制不断健全，基础不断夯实。积极探索社会力量参与的多元化解机制，形成由村理事会牵头、群众参与的“一考二问三评”倒逼工作机制。“一考”：主要考核干部“德能勤绩廉”，村干部由过去的“考官”变“考生”，群众代表和理事会成员当考官，进行年度、季度绩效考核。“二问”：主要问惠民惠农政策落实情况和党风廉政建设执行情况，好比浓缩版的“阳光问廉”。“三评”：主要评议干部工作作风、村务财务公开和社会满意度，检验干部解难事、办实事、做好事的水平和能力。同时，充分调动民间调解力量参与调解,全镇的各类矛盾纠纷得以有效化解，基本实现了家庭纠纷不出院、邻里纠纷不出社、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的工作目标。三是创新网格化服务管理工作体系。着力在网格化服务管理提质增效上下功夫，创新工作体系，拓展网格延伸、组团服务、社会参与、大众监督四种模式，突出信息维护和事件办理两个重点，整合村级人力财力资源，大力实施多元化主体参与的融合式服务。充分发挥网格员作为平安建设的基层情报员作用，实现了“网格设置合理化，服务队伍多元化，服务管理精细化，信息掌控动态化，考核机制科学化，社会稳定常态化”。
三、实现“三个”提升，确保群众满意度
一是提升法治理念。镇村社基层治理体系的建立，着力解决了矛盾纠纷的“堵”与“疏”，群众的诉求有地方讲，公道有人主持，干群关系得到大力改善，“信访不信法”的现象得到了有效遏制，群众的法治意识增强了，干部的法治责任提高了。二是提升政府公信。在公开透明的监督下，“民主评议”“动态管理”对公道会、理事会成员，形成能者上、平者让、庸者下的倒逼用人机制，增强了理事会、公道会活力，提升了政府的公信力。三是提升群众满意度。按照自我管理,自我教育,自我服务的宗旨，自已的事自己办,自已的事自己议,自已的家园自己建,自已的问题自己解决的要求,充分发挥自治组织及社会力量的作用。全镇有效预防和妥善化解了一大批信访突出问题，漫水桥、湘渝铁路、低保评审等历史遗留问题全面得到缓解，社会的“共建共治共享”，使群众感受到改革的红利，感受到身边的幸福，社会和谐稳定正在悄然建立。（余波）
