坚决打赢易地扶贫搬迁这场脱贫攻坚战
曲木史哈作重要讲话 王铭晖主持 冯键张谷杨新元何平出席
7月11-13日，全省加快推进易地扶贫搬迁工作现场会在巴中召开。会议进一步贯彻落实全国易地扶贫搬迁电视电话会议精神和中央领导同志关于易地扶贫搬迁工作指示精神，总结分析上半年全省易地扶贫搬迁工作推进情况，交流经验做法，推动全省易地扶贫搬迁工程全面启动、加快实施，确保全省2016年和“十三五”时期易地扶贫搬迁任务如期圆满完成。省委常委、农工委主任、省脱贫攻坚领导小组副组长、办公室主任曲木史哈出席并作重要讲话，省政府副省长、省脱贫攻坚领导小组副组长、办公室副主任王铭晖主持。市委书记冯键，省政府副秘书长、省扶贫和移民工作局局长张谷，省政府副秘书长杨新元，市委副书记、市长何平出席。
12日，与会人员用一天时间先后深入恩阳区、巴州区、南江县等地现场参观。大家对我市易地扶贫搬迁工作给予充分肯定，认为我市易地扶贫搬迁工作领导重视、组织有力、机制创新、推进快速、成效明显，创造了许多可复制可推广的经验，值得各地充分学习借鉴。
恩阳区观音井镇万寿村坚持“三统一四自主”做好易地扶贫搬迁工作，组建业主委员会，实行规划设计、土地协调、工程建设“三统一”，选址定点、户型选择、施工队伍、工程管理“四自主”，补助资金按开工、完工、入住、拆旧四个阶段打卡直补入户。与会人员认为，“三统一四自主”搬迁安置原则很接地气，值得各地学习借鉴。就是要充分发挥群众的主体作用，充分尊重群众意愿，在安置方式的选择上，一定要沉得住气、静得下心来，摸清贫困户的实际安置意愿，据此来确定安置方式;要坚持民主监督，实行政务公开、村务公开，健全搬迁对象、资金使用、建设内容公告公示制度，落实项目检查验收群众参与制度;要随时了解搬迁群众的意愿和诉求，建立动态跟踪系统，及时发现、解决苗头性、趋势性问题。
一幢幢新居傍山而立，一畦畦土地平整有序。在巴州区水宁寺镇龙台村，与会人员进入新建的易地扶贫搬迁安置房中实地参观，并对巴州区坚持对象识别精准、政策执行精准、梯度安置精准、致富产业精准等“四个精准”推进搬迁安置给予充分肯定。当地群众纷纷表示，党的政策好，让我们搬到条件好的地方生产生活，并帮我们建好了新房，以前做梦都没有想到会有现在这样的好日子。与会人员叮嘱当地贫困群众，要大力宣传好党的好政策，让更多的群众知政策、懂政策，积极配合当地党委政府，共同做好易地扶贫搬迁工作。大家觉得这里的新居建设实行生产和生活分离非常好，这样有助于提高整村环境卫生质量，减少疾病发生，防止群众因病致贫、因病返贫。
巴山新雨后，百花竞奇妍。在巴州区清江镇巾字村，随着盛夏时节一场及时雨的到来，苗圃基地各色鲜花竞相开放，让前来参观调研的与会人员神清气爽。这里依托“国家农业科技示范园”“省级现代农业示范园区”，坚持统筹保基本与奔小康、统筹贫困户与随迁户、统筹建新居与拆旧房、统筹搬得出与稳得住等“四个统筹”推进搬迁安置。与会人员表示，该村通过积极发挥新型经营主体的带动作用，建设现代农业园区让贫困户获得土地租金、二次分红和务工收入，有效地解决了搬迁户增收致富难题。各地都要积极探索新模式、新途径、新办法、新机制，加大对搬迁对象后续发展的支持力度，确保搬迁一户、脱贫一户。
在南江县燕山乡李寨村、高塔乡高家河村参观时，与会人员详细听取了南江县委主要负责同志关于南江县易地扶贫搬迁工作“标准怎么定”“人往哪里去”“穷业怎么换”“事情谁来做”“工程如何管”的汇报。大家对南江县多渠道筹措建设资金给予高度肯定，表示要充分学习借鉴推广，一是充分用好、用足、用活土地增减挂钩、土地整理、地质灾害避让搬迁等土地政策;二是加大财政涉农资金整合力度;三是充分引入社会资本参与村里基础设施建设。在参观已建好的新居时，大家认为巴中搬迁安置房屋建设质量过硬，充分体现了对群众极端负责的态度。各地都要严格执行中央要求，按照“保障基本、保障安全”的原则，严把建设质量关，真正把易地扶贫搬迁工程打造成为民生工程、民心工程。
13日上午，全省加快推进易地扶贫搬迁工作现场会召开。曲木史哈在讲话中说，易地扶贫搬迁是脱贫攻坚工作的重中之重，务必全力以赴抓紧抓实。这项工作时间紧迫、任务艰巨，必须切实增强紧迫感。国家计划用五年时间完成易地扶贫搬迁实现同步全面小康，我省计划只用四年时间全面完成搬迁任务，涉及全省21个市(州)144个县共116万人，平均一年搬迁的贫困人口将近30万人。我们必须充分认识到易地扶贫搬迁工作面临的严峻形势，切实增强时不我待的紧迫感，立说立干，加快全面启动实施，确保易地扶贫搬迁工作开好局、起好步。机遇难得、政策有力，必须切实增强使命感。我们必须怀着对历史负责的态度，充分利用好各项有利政策，冲锋在前、主动作为，坚决打赢易地扶贫搬迁这场脱贫攻坚战。职责所在、民心所向，必须切实增强责任感。各地各部门必须把易地扶贫搬迁作为落实省委、省政府脱贫攻坚决策部署的“头号工程”，加快推进项目建设，争取早日实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目标。
曲木史哈要求，要准确把握易地扶贫搬迁政策的刚性要求，务必不折不扣落地落实。要坚守政策底线。在对象确定上，严格按照限定条件，结合“六有”大数据平台锁定的建档立卡贫困人口，进一步认真核实，准确界定搬迁对象，不能将在原地拆除重建或稍微挪动一下位置建房，环境条件并没有得到改善的农户当作易地扶贫搬迁对象;已经纳入农村危房改造、地质灾害避险搬迁、藏区新居、彝家新寨、大中型水库移民避险解困的农户，不能再纳入易地扶贫搬迁的对象。有这些现象的地方必须认真整改，在考核验收时要坚决剔除。在住房面积标准上，搬迁安置的住房建设要以“保障基本、安全适用”为原则，建档立卡贫困户人均住房建设面积不得超过25平方米。省级相关部门要加强指导，市(州)、县(市、区)政府特别是组织实施部门要全面准确把握政策，严格执行建设标准。在住房建设资金补助上，各地一定要严格执行政策，不得擅自降低标准。对群众自筹部分，原则上户均不超过1万元，确实没有自筹能力的搬迁农户，由地方政府统筹，采取建设集体公租房、廉租房等多种方式，保障其基本住房需求，坚决防止贫困户因搬迁而债台高筑、因搬迁而难以脱贫。要尊重群众意愿。易地扶贫搬迁要把尊重群众意愿作为搬迁的首要条件，不搞强迫命令。在安置方式选择上，采取集中与分散相结合的安置方式。其中，集中安置主要包括行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或工业园区安置、依托乡村旅游区安置等。分散安置主要包括插花安置、投亲靠友等其他安置方式。不管是采取集中安置还是分散安置，选择权在基层，在搬迁农户手中。在组织实施过程中，各地要坚持民主决策、群众自愿的原则，鼓励搬迁群众参与项目建设、自主选择建房方式，充分落实搬迁群众的知情权、决策权和参与权。要注重稳定脱贫。易地扶贫搬迁必须统筹处理好搬迁安置与后续发展、稳定脱贫的关系。在规划制定、项目实施、搬迁安置、后续发展等各个阶段，都要充分考虑搬迁群众创业就业、产业发展、技能培训等工作。特别是实施搬迁后，脱贫攻坚的其他政策措施要继续惠及搬迁贫困户，该支持发展产业的还要支持，该安排就业培训的还要安排，该劳务输出的还要输出，该保障基本“生存耕地”的还要保障。
就同步搬迁，曲木史哈强调，要明确同步搬迁人口安置情况不作为中央和省上的目标任务，不纳入对地方的易地扶贫搬迁考核。不能因为同步搬迁问题而影响了易地扶贫搬迁任务的完成;同步搬迁工作要坚持做实、做细、做深，不能成为诱发社会不稳定的因素;同步搬迁的责任主体、实施主体是各项目县(市、区)人民政府，各县(市、区)要积极主动作为，千方百计把这个事情做好;省级部门要加强指导，按照职责分工为地方做好协调和服务工作;要建立信息通畅机制，各地同步搬迁实施情况要按月定期上报省发展改革委，由省发展改革委汇总上报省脱贫领导小组。要运用土地增减挂钩政策、加大财政涉农资金整合力度、用好易地扶贫搬迁结余资金、积极争取金融支持等方式解决同步搬迁资金来源问题。
曲木史哈要求，要切实细化易地扶贫搬迁目标任务，务必加快项目建设和强化资金管理。要细化目标任务，明确时间节点。省委、省政府已经为我省易地扶贫搬迁工作制定了时间进度表，描绘了规划路线图，各地要将易地扶贫搬迁任务作为一项政治任务，严格按照全省易地扶贫搬迁工作统一规划和安排部署，倒排工期、挂图作战，坚定不移地把各项任务落到实处，确保易地扶贫搬迁工作顺利实施，圆满完成全省脱贫攻坚任务。要实化工作举措，加快整体推进。各地应坚持积极稳妥原则，树立谋定后动、动则必成的理念，处理好时间进度和工作质量的关系，在起步阶段找准方向、走对路子，系好第一颗扣子。一是确保建房质量。新时期易地扶贫搬迁中，搬迁农户住房建设是整个易地扶贫搬迁工作的重点，住房建设的质量好坏，关系到搬迁群众的人身安全和切身利益，关系到政府的公信力。我们必须严格把控建房质量关，严格按照国家有关要求做好房屋抗震设防，建好每一套房屋，要让每一套房屋都经得起时间和质量的考验。二是加快建设进度。各地要充分利用好下半年施工的黄金季节，在保证质量和安全的前提下，加快推进项目建设，对工作中出现的一些政策把握不准的问题，要及时整改纠正，确保政策执行不走样、不变形。三是做好整体推进。各地要加快做好项目开工准备，统筹推进住房、基础设施、公共服务设施建设，以及旧房拆除、宅基地复垦、生态恢复等工作。要统筹用好资金，强化资金管理。各地要认真落实扶贫"四到县"制度，强化县级扶贫资金统筹整合;要有效整合城乡建设用地增减挂钩效益资金、涉农资金、易地扶贫搬迁结余资金，用于支持临界贫困户参加农村集中搬迁安置;要实行扶贫资金使用与建档立卡贫困人口脱贫挂钩，扶贫脱贫所有资金、项目、资源重点聚焦"四大片区"，聚焦年度要摘帽的贫困县和贫困村、要脱贫的贫困户，集中力量解决突出问题。要加强对资金使用的监管。各地一定要深入理解各渠道资金性质，规范资金操作流程，严格资金管理和使用。各级发改、财政、审计等部门要切实加大对资金管理使用的稽查和审计力度，坚决查处挤占挪用、截留贪污等行为，防止"资金砸下去，干部倒下来"，确保廉洁搬迁。
曲木史哈强调，要强化落实易地扶贫搬迁各项保障措施，务必确保工作的顺利推进。要加强领导，配齐力量。各项目县(市、区)"一把手"要切实履行第一责任人职责，决不允许当"甩手掌柜"，尤其对一些重点地方、重点环节、重点工作要亲自指导、亲自把关。分管领导要具体抓，切实担负起易地扶贫搬迁工作具体责任人的职责，把易地扶贫搬迁作为重中之重的工作来推动，理清思路，熟悉政策，全力以赴，确保完成易地扶贫搬迁目标任务。要加强易地扶贫搬迁工作力量配备，抽调熟悉业务的骨干组建专门的工作班子，集中力量，盯住重点难点，做细做实易地扶贫搬迁工作。要层层传导压力，上级党委政府要和下级党委政府层层签订目标责任书，定期交卷并进行检查评估，用工作推进的实际效果说话。要明确职责，形成合力。各地要根据上报的易地扶贫搬迁实施方案和年度计划，结合当地脱贫攻坚各项措施，制定好易地扶贫搬迁具体实施意见和管理细则，以目标任务为牵引，落实各项工作。
要强化监督，严格考核。各地一定要树立目标倒逼意识，强化监督考核，督促加快推进落实。省级相关部门要尽快建立易地扶贫搬迁通报制度，实行一月一通报，季度一督查，半年一考核，对各地在易地扶贫搬迁工作中，执行中央和省上的政策情况、项目工程建设情况、资金使用情况等进行定期通报，同时对各地好的经验和做法在全省进行推广，对工作推进不力、政策执行走样、工作拖拉推诿的地区和责任人进行约谈和通报批评。各地各部门要建立完善易地扶贫搬迁工作考核指标体系，将工作推进情况纳入各地年度目标绩效考核，进一步促进各地理清工作思路、明确目标任务，全力扎实推进全省易地扶贫搬迁工作。要重视宣传，凝聚力量。要积极宣传中央和省委、省政府的决策部署，引导广大干部群众积极参与到易地扶贫搬迁工作上来。创新舆论引导方法，以群众喜闻乐见的形式，全方位、多角度进行政策解读和宣传，同时要大力宣传各地在易地扶贫搬迁工作中好的经验和做法，充分发挥示范引领作用。要通过宣传，大力发动和鼓励社会各界关注和参与到易地扶贫搬迁工作中来，积极吸纳社会资金大力支持易地扶贫搬迁项目建设。
王铭晖要求，要迅速传达会议精神。会后，各地、各有关部门参会同志要及时将会议精神向本单位主要负责同志汇报，在党委常委会、政府常务会、部门党组会上认真传达学习。市(州)要及时传达到今天未参会的有易地扶贫搬迁任务的94个县(市、区)。所有有易地扶贫搬迁任务的县(市、区)要采取不同形式，尽快将会议精神传达到乡镇，传达到农村基层组织、“第一书记”、驻村工作组。要认真学习，深刻领会，把思想和行动统一到会议精神上来，狠抓科学统筹，狠抓工作重点，狠抓督促检查，狠抓责任担当，千方百计打赢易地扶贫搬迁这场攻坚战。要用好用活政策。“十三五”时期易地扶贫搬迁工作政策已经明确，关键是如何执行落实。各地要加大支持政策的宣传力度，提高干部群众知晓度，积极落实政策要求。特别是要充分用好城乡建设用地增减挂钩支持政策，扩大还贷资金来源。要保质保量完成任务。省委书记王东明在全省脱贫攻坚领导小组第二次会议上强调，今年的易地扶贫搬迁工程必须尽快开工，力争年底全面完成;确因特殊原因有困难的地方，今年也必须全面开工，最迟在明年上半年完成。各地一定要绷紧时间弦，定好时间表，精心组织，周密安排，及早完善前期手续，加快推动项目开工建设，在确保施工质量的同时，加快建设进度，为搬迁群众尽早创造安全放心的居住条件。要强化督促检查。省级相关部门要切实加强督促指导，定期对各项目县(市、区)易地扶贫搬迁工作推进情况进行检查，确保政策执行不出偏差，项目推进有力有序。各市(州)要认真做好协调指导，县(市、区)要切实担负起项目实施的主体责任，进一步加大工作力度，强化督促检查，加快推进项目实施。
冯键在会上作了经验交流发言。他说，巴中突出规划引领，确保“搬得准”，坚持搬迁对象“准”，项目落地“准”，进度台账“准”;突出配套设施，确保“搬得顺”，坚持随迁户与建卡贫困户同步搬，新居与基础配套同步建，稳定亲邻与调整权属同步引;突出持续增收，确保“能致富”，坚持多渠道就业促工资性增收，业主带动促生产性增收，盘活资源促财产性增收。
市委常委、宣传部长侯中文，市政府副市长何政出席。省级相关部门负责人，21个市(州)党委、政府分管领导和50个县(区)党委、政府主要领导参加会议。
