巴中市第四次党代会报告关键词解读
2016-12-19 11:06:59 来自：巴中日报 编辑：周小西
图1：我市金融机构为经济社会发展提供良好的金融保障；
图2：鸟瞰平昌东城物流园。
关键词
强化要素保障
市第四次党代会报告提出，加快绿色产业发展，必须强化要素保障。未来五年，我市将紧紧围绕项目、资金、人才、土地等要素保障，创新观念、创新思路、创新方法，让更多的资源要素集聚，让发展效应不断叠加，决胜脱贫攻坚，建设“五彩巴中”，为同步建成全面小康社会而努力奋斗。具体将从以下几方面着力：
1 降低
综合物流成本
加快建设机场航空物流港，提升盘兴物流园、西部商贸城物流辐射功能，构建现代物流、仓储冷链体系。
2 降低
生产要素成本
优先保障产业用地，积极争取工业直购直供用电、天然气井口气价等政策指标覆盖工业园区。
3 降低
配套成本
抓住政策“窗口期”，搭建和壮大旅游、工业、农业等投融资平台，综合运用股权、债权融资方式，推进上下游链接、关联产业配套，补齐全产业链条，破解“两头在外”困局。
4 提高
办事效能
落实负面清单、权力清单，全面推进相对集中行政许可和公共资源标准化建设。
5 强化
产业发展的人才支撑
建强科技创新人才、创新型企业家、产业领军人才、应用型高技能人才队伍。
现状
我市绿色资源优势明显现状
有关资料表明，“十二五”期间，我市农牧渔业经济稳定增长，农民人均经营性收入5700元，比2010年增加31%，全市新培育农业专业合作社2100家，龙头企业125家。五年间，全市规上企业达到230户，比2010年增加143户，年均净增近30户，工业增加值实现翻一番的重大突破，实现了由“巴中产”到“巴中造”的转变。同时，以现代物流、电子商务、旅游等作为现代服务业也取得了长足发展。
虽然巴中这几年各方面得到了飞速发展，但仍是经济欠发达区域，也是绿色资源欠开发区域。我市境内生物多样、美景多彩、文化多元，空气富氧、食品富硒、资源官饶，加快把绿色资源优势转化为绿色发展优势，必须主动适应经济新常态，以供给侧结构性改革为主线，加快绿色价值再造，坚定走具有巴中特色、巴中优势的绿色发展之路。
目标
形成以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极
市第四次党代会报告指出，加快绿色发展、建设“五彩巴中”，最核心的支撑在于培育绿色产业体系。未来五年，要坚定发展第一要务，坚持绿色农业、新型工业、生态旅游“三产融合”，工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化同步”，围绕大农业，发展大工业、推动大旅游、走向大市场，抓住市场产品这一核心、打响绿色生态品牌、凸显全域产业规模、提高劳动生产率，构建生态有机的绿色农业体系、低碳循环的新型工业体系、集约高效的现代服务业体系，提升巴中绿色产业群、产品群竞争力，形成以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极。
路径
五个方面着力 确保要素保障到位
未来五年，加快绿色产业发展，围绕项目、资金、人才、土地等提供要素保障，我市将采取哪些具体措施加以推进？
加快物流园区建设
降低综合物流成本
从目前情况来看，我市现代物流处于发展初期，现代物流业发展处于起步阶段；第三方物流企业少，物流企业实力小，专业化程度低的特点突出；物流需求与物流发展不足的矛盾突出，物流成本成为制约企业发展的重要因素。
市第四次党代会提出，要加快建设机场航空物流港，提升盘兴物流园、西部商贸城物流辐射功能，构建现代物流、仓储冷链体系，降低综合物流成本。市商务局相关负责人介绍，我市根据市场需求、产业布局、产品流向、交通区位等现实条件，构建“三枢纽、八通道、六园区、多节点”现代物流网络体系，即分别以盘兴中国西部建材物流园、兴文物流园（含曾口物流中心）、恩阳航空物流园等重点项目的建设，构建以汽车、食品、医药、五金机电和工业品等为主，服务巴中、辐射川东北的三大商贸物资集散枢纽，实现现代物流业集聚发展；以巴广（元）、巴绵、巴南、巴广（安）、巴达、巴万、巴汉、镇（巴）广（安）等八大方向的高速公路和铁路线为主要物流运输通道；在平昌、通江、南江三县，规划建设川东北国际商贸物流园、巴达高速平昌东互通口公路物流园、现代商贸物流园、清溪沟和南门口商贸物流园、秦家岭物流园、高明物流园等六个区域性物流园区，分别辐南门口商贸物流园、秦家岭物流园、高明物流园等六个区域性物流园区，分别辐射市域的东南、东北和西北片区，打造区域性物流集散中心，带动商贸、餐饮、酒店、会展、专业市场及现代农业的同步发展；选取清江、化成、水宁寺等24个重点乡镇为重要物流配送节点。
物流集聚园区的快速建设，无疑为未来我市物流业发展提供了强有力的支撑，提高了物流产业集聚能力。据市商务局相关负责人介绍，巴中将加快推进全市20个重点物流园区建设，力争到2020年完成投资300亿元，物流总量突破2亿吨。全市基本形成结构合理、布局均衡的物流基础设施体系和物流信息平台。打造年交易额超500亿元的商贸物流园区1个、20亿元的物流园区8个，培育年收入超5亿元的第三方物流企业10户。
优先保障产业用地
降低生产要素成本
市第四次党代会提出，要优先保障产业用地，积极争取工业直购直供用电、天然气井口气价等政策指标覆盖工业园区，降低生产要素成本。
“积极推进生产要素市场化机制改革，建立健全重点产业生产要素保障机制，切实降低企业要素使用成本。”市发改委相关负责人介绍，我市在结合电力、天然气等体制改革基础上，完善生产要素主要由市场决定价格的机制，加快开放一批具备竞争条件的资源性产品价格。对于重大产业项目可按国家公布的各区域工业用地出让最低价标准出让；将有限的环境容量向符合国家产业政策和环保要求的工业项目倾斜。坚持政府主导、市场驱动、统一规划、统筹推进，建立统一规范的公共资源交易平台。
推进工业用地弹性管理制度改革，新增工业用地重点投向投资强度大、附加值高、带动能力强的企业或产业。建立低效用地退出并向高效用地产业项目流入机制。深化城乡建设用地增减挂钩试点，挂钩指标向重点行业、产业、企业倾斜。
完善创业土地保障机制，对符合单独供地的创业项目，实行土地出让弹性年期制或土地年租制，鼓励使用闲置土地、厂房、农村撤并的中小学校舍等集体建设用地兴办企业办法，对使用荒山、荒地等未利用地和低效闲置土地兴办农业产业项目的，按设施农用地办理有关手续。
用好新型融资工具
强化金融保障体系
市第四次党代会提出，要抓住政策“窗口期”，搭建和壮大旅游、工业、农业等投融资平台，综合运用股权、债权融资方式，用好PPP、风投等新型融资工具，强化金融保障。
市金融办相关负责人表示，一要完善金融服务体系。探索探索组建包含担保、小贷、天使投资、创业投资、股权投资等机构的地方金融控股集团，鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务，加快推进农村信用联社改制组建农村商业银行。大力推动村镇银行、资金互助组织、小贷公司、融资性担保公司、金融仓储、典当等融资机构发展壮大，充分发挥风险投资、金融租赁、资本市场、产权交易、保险等非银行融资的作用。
二要创新金融服务方式。拓展农村产权抵押担保范围，开展以农村土地流转收益保证贷款、农村土地承包经营权抵押试点为突破口，全面推进我市农村产权融资工作。丰富“巴山新居贷”产品内容，在秦巴山片区中心城市建设、农村基础设施改善和农村产业发展等方面创新金融服务。
三要创新融资模式。重组整合各类资产，做实做优融资项目，提升融资能力，大力推动债券发行，试点推进中小企业私募债，积极推进企业场外市场挂牌融资和上市融资，并建立企业融资激励机制。发挥农信社的主力军作用，扩大金融机构的农村覆盖面，完善金融支持扶贫工作机制，探索利用“存款质押、农户联保、村社共保、平台公司统保、政府风险补偿”等方式的风险防范措施，扶持农村扶贫互助社发展，拓宽贫困地区和困难群众融资渠道。
四要建立融资担保风险分担和补偿机制。加快社会信用系统建设，加强信用担保体系建设，进一步完善金融风险监测、预警和处置机制，建立风险分担和补偿机制。探索创新农业保险产品，深入推进价格指数保险试点，不断扩大保险覆盖面。鼓励各类投融资机构入巴设立分支机构，或者通过重组方式入股我市金融机构，同时，推动消费金融公司市内跨区域发展业务。
集聚优秀人才队伍
强化产业人才支撑
产业发展是人力资源存在和发展的需要，人力资源是产业发展的重要支撑和保障。巴中现有产业基础还十分脆弱，按照市第四次党代会确定的到“十三五”末全市国内生产总值实现翻一番达到1000亿元目标要求，产业发展任务十分艰巨，这就需要人力资源的强力支撑和保障。巴中产业加快发展不仅要求人力资源在数量上大幅增加，而且要求在素质上大幅提高。要有一支适应农业产业化、现代化发展的农村人才队伍，要有一支工业发展的专业人才和产业工人队伍，要有一支懂经营善管理的企业经营管理者队伍，要有一支现代服务业发展的专业人才和服务员队伍。
“建强科技创新人才、创新型企业家、产业领军人才、应用型高技能人才队伍，强化产业发展的人才支撑。”被写进了市第四次党代会报告。如何实现这一目标？对此，据市科知局相关负责人介绍，要建立企业购买科技成果、专利或吸纳科技成果、专利入股的激励机制，引导创新要素向企业集聚。以山地特色产业为主攻方向，加快推进企业与高等学校、科研院所建立新型研发平台。
同时要探索灵活多样的科技人才柔性流动与聘用机制，鼓励省内外高层次人才以全职、兼职或短期工作方式来巴工作。针对不同创新活动的特点，制定细化分类的评价标准和方法，更加重视对成果转化评价，强化对科技人员的激励，激发创新活力、动力。据市委组织部相关负责人介绍，为全面落实人才引进改革措施，2015年到2018年，我市对生产流通、技术研发、教育、文化创意、企业引进知名专家、高级管理人才，分别给予5到10万元的安家补助费用。
优化政务环境
提高办事效能
市第四次党代会指出，要落实负面清单、权力清单，全面推进相对集中行政许可和公共资源标准化建设，提高办事效能。
“进一步清理行政审批事项，探索实行负面清单管理，实现各类市场主体依法平等进入负面清单之外领域。最大限度地下放行政审批权，由县区或基层管理更为方便有效的经济社会事项，一律下放。”市政管办相关负责人介绍，去年全面取消非行政许可审批事项，公布市本级行政许可目录清单和保留的行政许可项目的前置条件。同时，对省政府下放的行政审批事项进行及时对应承接。
树立“全省一流，全国领先”的理念和“统一服务标准、统一管理规范、统一运行系统”的原则，加快新中心业务平台建设，构建市、县、乡、村四级政务服务体系，形成全市政务和交易大服务、大平台格局。
同时，优化部门审批流程，减少部门内审批程序，全面推进“一站式审批”、并联审批和网上审批、电子监察，实现市县乡三级联动审批。积极探索实行行政审批代理、代办制。建立健全行政审批受理事项公示制、未核准事项公告制度、限期回复制、审批监督制和责任追究制。
展望
全力构建 绿色产业体系
强化要素保障，为切实做大做强绿色生态产业提供坚实的基础。市第四次党代会明确提出，未来五年，我市将坚持绿色标准、绿色品牌、绿色诚信三位一体，明确重点、集成推进、循环利用，构建绿色农业、新型工业、现代服务业联动发展的绿色产业体系。
培育绿色产业
突出绿色农业的基础地位：走全产业链、高附加值的路子，推进绿色农业规模化生产、专业化发展、集约化经营。
大力培育新型经营主体：引进发展一批年产值超5亿的龙头企业、超亿元的农业园区和千万元专业合作社、百万元家庭农场。依托龙头企业和现代农业园区，带动多形式适度规模经营，集中连片建设高产高效的特色农业园区、生态养殖园区、休闲农业园区，形成以园区农业为主要形态，以核桃、茶叶、巴药“三百工程”和生态养殖、休闲农业为主导产业的格局。
强化新型工业支撑：突破发展石墨制品、生物医药、新能源等战略新兴产业，改造提升食品饮料、家居建材、矿产开采等传统产业。
加快创新平台建设：推动智能制造，促进工业与互联网、生产性服务业、资本市场的融合发展。
培育上市工业企业3-5家：实现全省大企业大集团百强和上市企业两个零的突破。
加快发展以生态旅游为重点的现代服务业：按照全域旅游示范区要求，完善旅游发展体制机制，从吃住行游购娱入手，按照游客行得顺畅、吃得健康、住得舒适、玩得开心、购得放心和对“五彩巴中”有深切体验的标准，完善旅游基础及配套设施，高品位打造光雾山一诺水河生态旅游核心区、川陕苏区红色文化旅游区、特色乡村旅游聚集区以及连接30个特色镇的生态文化旅游环线。
以山地运动休闲为特色，持续推进国际自驾游：办好环中国国际自行车赛，加快推动观光游向休闲度假游转变。
打造中国最佳森林康养目的地：建成5个省级以上森林康养基地、10个市级森林康养基地、100个县（区）级森林康养精品点（村）。
形成川东北重要商贸物流中心：加快商贸园区、物流中心、专业市场建设，大力发展商贸物流、现代金融、电子商务、大数据信息服务、科技服务等产业，努力实现全省服务业企业50强企业零突破。
打造绿色品牌
巴中生态环境优良，土地富硒无污染，具备打造区域品牌的良好优势。
强化政府主导，开展区域品牌营销：做响“巴食巴适”绿色食品、“巴中云顶”茶叶等区域性公共品牌，提升“五彩巴中”知名度、美誉度。
强化企业主体，突出行业龙头企业引领：整合培育“南江黄羊”“通江银耳”“三强药业”“光雾山红叶”等一批主打品牌。
强化品牌保护，制定巴中产品标准：构建从田园到餐桌、从工厂到消费全产业链技术控制、质量溯源体系，把巴中产、巴中造、巴中景打造成国内外知名品牌。
