切实践行“三严三实” 推进交通运输作风建设
2015-11-19 11:02:59 来自：四川报道网 编辑：向经纬
——巴中市交通运输局党委举行“三严三实”专题教育第三次专题研讨会
四川报道讯 10月30日，巴中市交通运输局党委举行“三严三实”专题教育第三次专题研讨会，巴中市交通运输局党委书记、局长熊彬主持。他强调，交通运输系统各级党员领导干部作为“关键少数”，要树立正确的权力观、政绩观，始终清醒认识权力谁赋予、为谁用、怎么用这三个根本问题，坚持为民用权、依法用权，把严以用权贯穿于谋事、为官、做人各环节，以“严”的精神和“实”的作风推动交通运输事业科学发展。结合实际，熊彬就“严以用权，实实在在谋事创业做人，做到敢于担当、奋发有为”主题，交流了三个方面的学习体会。
一、准确理解“严以用权”的本质内涵，切实增强践行“严以用权”的政治坚定性
落实“三严三实”要求，“严以修身”和“严以律己”是基础，“严以用权”才是核心。从字面上看，严以用权就是严格使用权力。深层次理解，我们需要厘清三个问题。一是“权”为何物？“权”是职责范围内可支配和指挥的力。对党员领导干部而言，权为人民赋予、组织授予，其本质属性在人民性、责任性和权威性。二是“权”用何处？权力是把双刃剑，用之于民，就会造福于民；以权谋私，必然祸国殃民。只有把权力用当其时、用得其所，才能为官一任，有所作为，百姓称颂。三是什么叫“严以用权”？就是要做到按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。具体说来，严以用权，严在决策，对发展方向和重大事项的决策，必须严格遵循科学民主原则，务求谋在实处；严在用人，必须严格遵循干部选拔任用程序和标准，力争选贤举能；严在用钱，必须严格执行财经纪律，杜绝铺张浪费；严在修身律己，必须树立正确的权力观，坚守为官底线，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，分清是非、辩明公私，尽心竭力为人民谋福祉。要明白，权力再大也不能为所欲为，权力再小也不能放纵，任何任性用权、以权谋私都无异于违法犯罪。
二、深刻认识“严以用权”的重要意义，切实增强践行“严以用权”的内在自觉性
第一，严以用权是依法治国的必然要求。习近平总书记强调，“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的优良法治环境，在法治轨道上推动各项工作。”我理解，依法治国的核心在于有效地规范和制约权力，把国家权力和权力的行使，把国家治理和社会管理的方方面面，都纳入法治化的轨道，关进制度的笼子里，真正做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，最终实现建设中国特色社会主义法治体系和建设社会主义法治国家的总目标。从这个意义上讲，全面推进依法治国，严以用权是关键点、支撑点和落脚点。如果玩权弄权，把公权力践踏成个人升迁的“垫脚石”；或者公权私用，把公权力当成自己致富的“钱袋子”；或者为官不为，求稳怕乱不愿干事，畏首畏尾不敢干事，满足于四平八稳不出事，让权力闲置成为“泥菩萨”；凡此种种，都会使公权力脱离法治轨道，国家治理体系和治理能力现代化就会成为一句空话。所以，全面推进依法治国，就要求领导干部不断提升法治素养，严格按照法定职责、法定权限、法定程序，公正公开行使权力。
第二，严以用权是从严治党的现实选择。习近平总书记指出，党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。可见，全面推进从严治党，必须紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，牢牢管住领导干部手中的权力。实践表明，腐败根源在于权力滥用。从周永康、徐才厚、薄熙来、令计划等人腐化堕落的人生轨迹看，权力一旦贴上私有的标签，便失去了为民服务的基本功能，轻者败坏党风政风，损害党的形象，重者侵蚀党的肌体，动摇党的执政根基。古人讲，上行之，下效之。民间说，“上梁不正下梁歪”。如果党的领导干部管不住手中权力，搞权钱交易、权权交易、权色交易，滥用权力就会悄然成风，从而恶化政治生态。事实上，党的一些领导干部就是在不良的政治生态中迷失了自我，随波逐流，跟着滑向罪恶的深渊。从另一个角度讲，只要党的领导干部坚持情系于民、用权为民，就会得到人民群众的拥护。比如，“县委书记的榜样”焦裕禄，“领导干部的楷模”孔繁森，“一辈子坚守共产党人精神家园”的杨善洲，等等。正是千千万万个这样的党员干部，铸造了我们党一心为公、真情为民的灵魂，在人民群众心中树起了亲民爱民的不朽丰碑。所以，领导干部只有坚持严以用权，才能建成良好政治生态，以优良党风促政风带民风，确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
第三，严以用权是为官从政的根本前提。习近平总书记告诫北大学子，“当官就不要想发财、想发财就不要去做官”。这句话，对我们领导干部也是一个重要警示。封建社会里，讲求“学而优则仕”，求仕就为升官发财、封妻荫子、光宗耀祖，这些东西时过境迁，无可厚非。当今社会，所谓“官”，就是“人民公仆”，这是我们党“全心全意为人民服务”的根本宗旨决定了的，如果我们仍然抱着升官发财这些陈旧观念不丢，一朝权在手，便把令来行，公权私用，贪污腐化，就会堕入万劫不复之地，政治上断送前途，经济上倾家荡产，名誉上身败名裂，亲情上众叛亲离，家庭上妻离子散，自由上身陷囹圄失去自由，健康上长期心惊胆战伤身害体。一句话，领导干部如果不能做到“严以用权”，必定误党误国、害人害己，最终必然是断送人生的路子，抹掉头上的帽子，腾出臀下的位子，吐出储蓄的票子，搬出居家的房子，让出倚身的妻子，奉出养老的孩子，抹黑亲人的面子，搭上自己的身子。真可谓：用权任性一阵子，必将害苦一家子；人生辛苦一辈子，最终一无所有进笼子。所以，我们一定要把严以用权当成为官从政的根本前提，切实做到公权为公不循私，用权为民不为己，清清白白为官，踏踏实实从政。
三、牢牢把住“严以用权”的标准尺度，切实增强践行“严以用权”的示范引领性
用好权，关键在一个“严”字。要以“严”的尺度、“严”的标准，把权力匡定在法治的轨道上规范运行。对照检查自己，在“严以用权”上还存在一些差距，主要表现在以下几个方面：一是民主集中制坚持不好，存在“家长作风”。决策前与班子、同事之间沟通不够，习惯于“中军帐内发令牌”；决策时，认为自己综合把握了各方面情况，过分强调个人意见，影响了班子成员主动性、积极性的发挥。二是对党员干部的监督管理不力。虽然一直强调“严管就是厚爱”，要求也讲得硬，但“雷声大、雨点小”，真正遇到“事情”时，因顾及部门形象，存在大事化小、小事化了、得过且过的想法，存在一定隐患。今后，我要坚持做到秉公用权、依法用权、廉洁用权，以严实作风引领党员干部干在实处、走在前列。
第一，要秉公用权。检验“严以用权”的第一把尺子就是 “公”。“公者无私之谓也”。秉公用权，就要做到用权无私心杂念，真情为民、真心干事、真实做人。
一是真情为民。凡是领导干部，无论职务高低，手中或多或少都有一定的权力，权力一旦作用于人和事，都会产生一定的影响。真情为民，才能造福于民。我们要牢记党的宗旨，想事做事、决策决断都把群众利益放在第一位，把群众满意作为唯一标准。宋代范仲淹“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，清代郑板桥“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”，充分展示了封建士大夫天下为公、忧国忧民的朴素情怀。我们共产党人，更应该恪守为党尽忠、为民尽责的公仆本分，真正做到权为民用、情为民系、利为民谋。对我们交通人来讲，就是要强化“先行官”意识，始终把400万巴中人民的出行需求、经济社会发展对交通运输的更高要求记在心上、想在心上，落实到行动上。
二是真心干事。习近平总书记强调，“一切何必当真的观念，一切干一下得了的想法，一切得过且过的心态，都是对党和人民事业有大害而无一利的，都是万万要不得的！”真心干事，才能干成事。怎样才算是真心干事呢？首先是干好人民群众期盼的事，不搞脱离实际的“政绩工程”，不搞劳民伤财的“形象工程”。其次是“咬定青山”、务实担当，干出实效。多为把事干成想办法，不为推进不力找借口，不为应付过关留隐患。具体到交通部门，从大的方面说，就是围绕构建川陕渝重要枢纽联结地目标，加快建设“外接大通道、区域可循环”的交通网络，全力以赴打赢交通扶贫攻坚战，为群众提供更安全、更便捷、更舒适的出行服务，为市域经济社会发展提供坚强的交通运输保障。从小的方面看，就是把交通运输领域关系到群众切身利益的每一件事尽心竭力办好。该说的话说到位，决不云遮雾绕有意隐瞒；该办的事尽快办好，决不在关键环节上“吃拿卡要”。总之，只要是符合群众利益的事，我们就要果断决策、干在实处、干出成效。
三是真实做人。真实源自对人性的真切了解，并由此产生一种面对自己、面对他人的诚实和坦然。真实做人说起容易，做到很难。我们领导干部从群众中来，代表群众利益，无论官做得多大，都还是群众中的一员。如果认为自己是官，在群众仰视的目光中高高乎在上，在权力的迷人光环中飘飘然忘乎所以，讲着言不由衷的话，做着“身不由己”的事，就会离群众越来越远，离堕落越来越近。所以，我们要树立正确的权力观，真正淡化“官”念，坚决去掉官气，争取留下好官声。孙中山先生讲，要“立志做大事，不求做大官”。民间有句顺口溜“官大官小，没完没了。钱多钱少，都有烦恼。人活一世，积极到老。知足常乐，心宽气少”，谈的就是这个道理。“铁打的营盘，流水的官”。当官一阵子，做人却是一辈子，当官就当为人民办实事的好官，做人就做真诚老实、胸怀坦荡的人，私欲太甚、“官”念太重、官气太浓，不仅恶化自己的心境，还可能走向贪腐误区。只有做老实人，说老实话、办老实事，才能赢得同志信任、群众支持，最终修成“正果”。总之，我们要自觉做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，真正为人民掌好权、用好权。
第二，要依法用权。检验“严以用权”的第二把尺子就是“法”。“法者，治之端也”。依法用权，就是要切实做到心中有法、虑必及法、行必依法，让权力始终在法治的轨道上规范运行。
一是心中有法。 “法无授权不可为、法定职责必须为”，这句话清晰地划定了权力行使的范围，是我们依法用权的总原则、总遵循。要不断强化法治意识和法治思维，养成按法律与规章说话办事的习惯，恪守权力的边界。领导干部特别是我们“一把手”重权在握，好比船之舵手，在很大程度上决定了事业这艘航船前进的方向，如果不盯紧法纪的灯塔，就容易迷失航向，甚至有“触礁”致船毁人亡的危险。南充拉票贿选案中，涉案干部滥用职权用巨额公款送钱送物，收钱收物心安理得，直接冲击党内选举制度，挑战党的政治底线，严重败坏党风政风，危害政治生态。前不久，省委对南充贿选案进行了彻底调查，对有关涉案人员进行了严肃处理（其中，给予开除党籍开除公职处分并移送司法机关处理的33人，给予撤销党内外职务以上处分的77人，给予严重警告并免职、严重警告、警告或行政记大过、记过处分以及免职处理267人，诫勉谈话、批评教育100人，移送司法机关处理人员均被判处相应刑罚；杨建华犯行贿罪、受贿罪、滥用职权罪，判处有期徒刑20年，时任南充市委书记刘宏建犯玩忽职守罪，判处有期徒刑3年）。我们要深刻认识南充拉票贿选案暴露出的有关党组织管党不力、治党不严、组织涣散、纪律松弛以及一些党员领导干部理想信念缺失、党性丧失、无视党纪国法等严重问题，认真对照反面镜子检视自身存在的问题，真正把党纪国法刻在内心深处，时时铭记、事事坚持、处处上心，以严实作风做好各项工作。
二是虑必及法。所谓虑必及法，是指作出决策前，必须充分考虑决策的合法性。换句话说，就是要具备决策施行的预见性和预判力。要问需于民、问政于民。凡是符合群众利益、有利于交通运输事业发展的，就坚决干、加油干、一刻不停歇地干；凡是不符合群众利益、不利于交通运输事业发展的，就坚决改、彻底改，一刻不耽误地改。要民主决策、科学决策。凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用，必须对决策事项进行合法性审查和风险评估，做到于法有据；必须充分发扬民主，听取各方意见、集思广益、集体决策，最大程度降低决策风险。要接受监督、敢于监督。自觉做到“两不三转”，即：不能把同级的监督当作不信任而存戒备之心，不能把下级的监督当作不尊重而存反感之心，要从不习惯监督转到顺理成章接受监督，不愿意接受监督转到愿意接受监督，不适应接受监督转到适应接受监督。“川泽纳污，所以成其深；山岳藏疾，所以就其大。”我们领导干部要有海纳百川的宽广胸怀，乐于并善于听取群众的意见和建议，随时准备修正错误，不断改进我们的工作，提升为民服务本领。同时，我作为局党委书记，负有党风廉政建设第一责任人责任，局党委班子同志承担分管责任，我们要持续强化“严管就是厚爱”的理念，对职责范围内的人和事善抓善管、敢抓敢管、严抓严管，共同营造风清气正的干事创业环境。
三是行必依法。所谓“行必依法”，就是指我们的一切行政行为都要符合法律、规矩、原则、程序，不越规、不逾矩，让权力在阳光下规范运行。做到行必依法，关键一条，就是破除“官本位”等特权思想，任何时候都不搞特权、不以权谋私。什么是特权？简单说，就是法律和制度之外的权力。因此，搞特权就是违法违规，必然滋生腐败。从广义上讲，权力就是支配力，除了不能支配人的思想，它可以支配一切人和物质。权力的这种特性，容易使掌权的人丢掉清醒，产生“我即权力”的错觉，从而失去对权力的敬畏，沉迷于权力追逐，昏昏然陶醉其中，这是非常危险的。因此，我们要懂得“在人民面前，权力只有服务；在法律面前，权力只有服从”的道理，始终保持自觉抵制特权思想的定力，让权力回归为民服务的本位。
第三，要廉洁用权。检验“严以用权”的第三把尺子就是“廉”。“廉者，民之表也；贪者,民之贼也”。廉洁用权，就要始终做到为人清白、为政清廉。
一是心中有道以养廉。“道”在中国传统文化中具有深遂而丰富的含义。“养廉”的本意是清朝官员于正俸外另给的一种收入，目的是通过提高待遇使官员不贪不腐。
我说的心中有道以养廉，是指领导干部心里要始终装着党和人民，把忠诚于党和人民的事业当作自己的价值追求，努力培育廉洁的品德，实现勤政和廉政的良性互动。回想这些年来，我从一个农民子弟一步步走上领导岗位，离不开党的培养，离不开组织的信任，离不开人民群众的支持，理当为党和人民掌好权、用好权，干出实实在在的工作成绩来回报党和人民的恩情。这样想，既不会为自己做了一些事就评功摆好，也不会为追求个人享受而贪赃枉法，只会激励自己夙夜在公，更加勤勉奋进。我国清朝乾隆年间大学士纪晓岚写过一副对联，“一等人忠臣孝子,两件事读书耕田”。上联说忠于祖国、孝顺长辈，下联讲要勤于读书以增智，勤于耕田以自足。概括起来，就是要养好德、干好事、做好人，才称得上“一等人”。我们领导干部一定要悟深悟透为党为民这个“道”，争做“一等人”，以道养廉、以廉立身，才无愧自己的岗位，无愧党和人民的重托，无愧短暂的人生。
二是心中有责以奉廉。有权必有责，有责必尽责。四平八稳、碌碌无为就是消极腐败。古人讲，“在位奉廉，应当;退位守节，尤重”。如果一个干部心里常常想着百姓的冷暖，记挂着群众的安危，哪会忍心受无功之禄，享不当之用呢？到市交通局工作四年来，我感到，我们交通人大部分是能够担当责任的，都在各自岗位上做出了贡献，正是如此，全市交通运输事业才取得了让市委市政府肯定、人民群众认可的成绩。但我们清醒看到，交通运输发展的外部环境趋紧，特别是今年的交通重点建设项目面临前所未有的困难，尽管我们做了大量艰苦细致的工作，巴万高速和南环线至今仍未实质开工建设，这需要我们顶住各方压力，切实担起历史赋予的责任，为全市人民交上满意的答卷。同时，年初安排的交通改革事项，总体推进乏力、进展缓慢。虽然有一些外部原因，但根本上是我们的一些干部不愿担责、不敢担责造成的。现在离年末只剩两个月时间，时间紧、任务重、责任大，我决心与班子同志一道，攻坚克难、加压奋进，共同为完成年度目标任务想办法、出点子，力争为今年的工作画上圆满的句号。
三是心中有戒以敬廉。什么是“戒”？《说文》解释：“戒，警也”。“戒”的本义是防备、戒备，即防止思想、语言、行为三方面的过失。心中有戒才能行有所止、清廉自守、善始善终。“知止而后有定，定而后能静，静而后能安，安而后能虑，虑而后能得”，说的就是这个道理。心中有戒，贵在正确看待名利得失、荣辱进退。“其嗜欲深者，其天机浅也”。一个领导干部，如果让欲望占据心灵的制高点，必然导致精神世界的荒芜，最终陷入贪腐的泥潭。近年来落马的“老虎”、倒下的“苍蝇”，就是很好的例证。我们要把住欲望的闸门，守住共产党人的精神家园，做一个心胸开阔、知足常乐的人。心中有戒，贵在谨言慎行、慎独慎微。话当讲不当讲，事该做不该做，我们心里应该有一个是非判断，这是一个领导干部应有的修养和素质。要摆正位置，扮好角色，自觉把一言一行置于道德的高地、法纪的笼子，做一个讲政治守纪律守规矩的人。
心中有戒，贵在知错能改、知行合一。“人非圣贤，孰能无过，过而能改，善莫大焉。”我们要经常反省自己，做到有错不掩饰、不诿过，勇于批评和自我批评，即知即改、立说立改、知行合一，做一个从善如流、光明磊落的人。
我想，一个领导干部真正做到习惯在监督的环境里当干部，习惯在法治的轨道上行权力，习惯在清新的风气中干事业，就可谓是“严以用权”了。
