强化改革赋能，谋深做实两项改革“后半篇”文章

2021-08-02 19:31:22 来自：四川报道网编辑：洪小春

四川报道讯（袁威）7月28日，巴州区乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章现场会在巴中市巴州区水宁寺镇召开。巴州区委、区政府领导出席，区级相关部门负责人、乡镇（街道）党委书记50余人参加会议，共同交流学习资源优化、服务下沉、基层治理等方面经验做法。同时参观考察了便民服务中心和始宁社区服务项目化等工作，并听取了党委书记何劲松现场讲解。

何劲松介绍，去年以来，按照省市区委决策部署，紧扣“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务精准发力，创新举措、勇于担当，积极探索“3334”工作路径，做深做实两项改革“后半篇”文章，切实把改革成果转化为发展红利和治理实效，更好推动两项改革“后半篇”文章落地落实。

狠抓“三个提升”，优化资源配置。一是优化人员配备，提升干部活力。结合“六办一所五中心”职能职责，制定责权清单，整合人力资源，调整岗位38人，实行专业对口化、岗位匹配化、效率最大化。高标推动村（居）“两委”换届选举工作，实现一次性成功选举、“一肩挑”人选当选率两个100%。新当选的村（居）“两委”班子文化结构、女性占比、平均年龄实现“两升一降”。二是全面清资核产，提升管理水平。按照“摸清家底，分类锁定，详实准确”的原则，由镇财政所对镇村公有资产进行盘点，整合区属房屋资产3套，用于干部周转房，有效破解资源利用效率不高等问题。共清查镇村闲置资产1487宗，土地确权颁证8307个，流转、整理零散撂荒土地1000余亩，对大坝村等5个被撤并村办公用房、基础设施通过出租、入股经营等形式将资产变资金。三是统筹政策资源，提升改革效益。充分利用改革政策，积极统筹项目支持和财政资金，用于解决实际困难。始宁社区与佛龛村合并后，利用佛龛村的移民后扶资金解决了始宁社区场镇饮用水备用水源建设，让其发挥了更大的资金效益；偏远的天花村和土门村合并后，规划建设畅通路，彻底解决出行难问题。在上级部门指导下，建立健全政府购买服务制度体系，投入80万元购买环卫、养老、便民等19个项目，极大提高了财政资金使用效率和公共服务质量。

坚持“三个注重”，提升发展质量。一是注重谋篇布局，合理编制规划。自下而上收集镇村干部、党员群众、行业专家对全镇发展规划建设意见建议。集中开展乡村振兴接力“晒”活动，由支部书记公开报告本村发展规划方略，让群众提出修订意见。镇组建专班按照“一村一策，一村一品”标准逐村实地踏勘论证。通过召开专题会议，集体反复酝酿，制定全镇发展规划及两项改革“后半篇”文章9个专项方案，以表格清单式对各部门、各村（居）明确工作目标、工作时限、责任主体，确保方案能落地生效。二是注重民生为本，巩固脱贫成果。自两项改革以来，我镇着力提升道路交通、水利等基础设施建设，加快推进撤并建制村畅通工程，坚持 “四不摘”要求，持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，有效解决了土门、印盒、金银坎等出行难问题。积极对接水利部门，启动实施斯连水库饮用水源清淤项目，让全镇老百姓吃上安全水、放心水。大力开展人居环境整治，利用厕所革命改厕144户，新建秸秆收储点17个，污水处理厂1座、新修垃圾中转站1个，配备自装卸式垃圾车一辆，场镇和农村聚居点环境得到有效改善。三是注重正向激励，促进担当作为。建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，树立体现讲担当、重担当的鲜明导向。实施科学合理的荣誉表彰机制，将想干事、能干事、干成事的列为储备干部，在职务晋升、评先选优、干部连任等方面给予倾斜，将荣誉表彰与干部政绩考核、干部提拔任用挂钩。坚持优者上、庸者下、劣者汰的原则，对“四个意识”强、有培养前途的优秀年轻干部和敢闯敢试的改革者列为破格提拔使用对象。目前镇储备干部21名，受区级以上表彰12名，村常职干部担任镇区各类代表18人。

紧盯“三大领域”，增强服务能力。一是紧盯便民服务，力促优质高效。完成水宁便民服务中心、花溪便民服务站和17个民事代办点建设，印制《便民服务连心卡》，推进行政审批1、2号章，实现政务服务“只进一张网”“最多跑一次”，进一步优化营商环境，同时实施网上办事受理业务，坚持大事集中办，小事就近办，难事入户办。上半年业务部门下村集中办理业务18场次，入户办理49户，网上自主缴费18500人，形成线上线下齐发力，努力做到干部多服务，群众少跑路。二是紧盯社会事业，推动同步发展。坚持以人民为中心和人民主体地位，统筹推进教育、文化、就业、社区建设等与经济建设同发展、同部署。上半年，升级改造村级卫生室12个、增设体育健身器材34套、聚居点安装路灯185盏、搭乘就业直通车解决就业2450人，同时启动中心小学教职员工宿校舍改建工程，国有电网服务站建设工程。三是紧盯公共事务，助推提档升级。聘请巴中市巴蜀社会工作服务中心，建立社会工作服务站，引进专业社工2名，针对老幼病残等特殊群体，提供心理疏导、行为矫治、矛盾调处、困难救助等专业套餐服务，实行群众点餐、社工配餐，量身打造，提升了服务质量。对接四川大学等三所大学寒暑假开展支教活动，培育“爱心妈妈”“儿童益智乐园”等优质项目品牌，群众满意度均达到95%以上。

聚焦“四大任务”，提高治理效能。一是聚焦产业发展，打造富民增收主引擎。按照“布局合理、功能完善、特色突出、协同发展”的思路，科学规划乡村空间布局，聚力打造龙台—始宁“产旅发展区”、印盒—土门“生态养殖区”、天宫—大坝“特色果蔬区”。对李家大院、素质教育基地、巴黎婚纱进行提档升级和设施配套，上半年共迎接游客2万余人，带来经济效益900余万元，新增就业岗位185人，实现人均年增收680元；紧抓东西部协作项目契机，在印盒村刘家梁新建生态养殖项目，现存栏生猪1000头；招引市农投集团，盘活三皇村、水宁村原猕猴桃园区550亩，产业发展展现百花齐放的生动画卷。二是聚焦集体经济发展，打好巩固状大提升战。通过推动资产租赁模式、投资保底分红模式、土地整理流转模式、合作入股经营模式的“四种模式”，盘活闲置资产，不断状大集体经济。为确保集体经济科学合理使用，维护农民利益，及时出台了《水宁寺镇壮大集体经济扶持资金内部控制制度》，实行村帐镇管，促进农村经济的全面发展，为共同富裕这一目标在农村地区的实现提供必要保障。三是聚焦聚居点治理，增强群众幸福感。在全镇所有聚居点，按照“自治、德治、法治”的基本原则，通过村规民约的形式固化并推行好的做法，对不良习俗以负面清单的形式宣传禁止，对违法违纪的事宜明文告知。枇杷村以“红白理事会”为抓手，深入推进文明新风建设，被评为全省首批乡村治理示范村；新庙村以环境治理为重点，持续优化人居环境，荣获全省首批乡村治理示范村和第六届“全国文明村”称号；龙台村探索“一核三会五员”模式，实现聚居点有效自治，得到《人民日报》点赞；始宁社区实施“五聚焦”推进社区治理服务项目化取得显著成效。四是聚焦遗留问题化解，提升群众满意度。坚持问题导向，下深水摸排问题原因探寻解决路径，大力化解遗留问题。对莲花小区、滨河路改造、猕猴桃产业园、佛龛农庄等老难遗留问题分类分批化解，上访量较去年减少90%以上。推进基层司法所、综治中心、公安派出所协调联动，丰富和发展“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，以细“治”入微的服务提升基层治理的温度，全镇人民尚法守制的氛围更加浓厚。

据笔者了解，自两项改革“后半篇”工作开展以来，水宁寺镇紧盯事关群众切身利益的问题，因地制宜，在便民服务、盘活闲置资产、提升农村养老服务质量等方面下功夫补短板，最大程度放大改革效应、凸显改革实效，切实增强人民群众的获得感和幸福感。

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