四川报道讯 去年6月，市政府正式印发《关于进一步转变财政支持产业发展方式的意见》（以下简称《意见》），提出改革和创新财政资金使用方式，采取资金变基金、资金变资本、无偿变有偿、短期变长期和市场化运作方式，设立中小企业发展基金、农业担保基金、精准扶贫专项发展基金、小额贷款保证保险基金、创业再就业小额贷款担保基金等五大基金，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，吸引更多的金融资金和社会资本融入产业发展，切实解决我市产业发展投入不足和企业融资难、融资贵的问题。
运行近一年，五大基金在激发市场主体活力、促进产业加快发展方面取得了哪些成效？记者对此进行了采访。
关注企业
设立中小企业发展基金 帮企业解融资难
“太给力了！贷到的1700万元解了燃眉之急！”四川江口醇酒业有限公司总经理李浩峰感慨。为确保旺季生产经营，江口醇公司急需大量资金组织原辅包装材料，导致企业流动资金短缺，今年2月，通过我市中小企业应急转贷基金的担保贷款，很快解决了这一难题。渡过难关后，江口醇公司3月初便还清了贷款。这是该企业继去年通过应急转贷基金担保贷到3000万元后，再次受益于该基金。
根据《意见》，市财政安排资金3000万元，建立中小企业贷款应急转贷基金，用于支持企业续贷业务中短期资金需求。同时，市财政连续3年每年安排专项资金建立中小企业融资担保基金，2015年首期资金3000万元，并适当吸收社会资本参与，实行滚动运营，委托巴中鑫园融资担保公司开展基金营运，并委托金融机构对融资担保基金和担保公司补充基金进行托管，托管金融机构按不低于1：5的比例向中小企业提供担保贷款。
“中小企业发展基金为企业发展提供了有力保障。”巴中普瑞制药有限公司董事长杨继勇说，公司用于建设中西成药、中药饮片生产基地异地扩能技改项目的设备购置，资金缺口近4000万元。他们申报了中小企业融资担保基金贷款，成功在巴中市农村商业银行贷到2900万担保贷款。目前，新厂一期建设项目已完成综合（质检）办公楼、提取车间等封顶，采购的设备已进入安装阶段。
南江光雾山米业、巴州制氧厂、老廖家风味食品……我市一批规模以上企业在面临着融资难、续贷难、资金链断裂等情况下，都通过中小企业发展基金担保贷款渡过了难关。
截至目前，共为三县三区18家生产加工及商贸物流企业提供贷款融资担保10880万元，其中为经开区9家企业提供贷款融资担保6520万元。累计完成中小企业应急转贷项目9笔，共计完成资金临时周转10095万元，帮助8家企业顺利实现银行到期贷款的还贷续贷，其中为经开区3家企业实现还贷续贷1220万元。
关注农业
设立农业担保基金 为山区农业添活力
“抵押物缺乏，通过银行最高只能贷100万元，通过申请农业担保基金贷款，我们在德商行很快就贷到了240万元。”巴州区鑫龙特种水产养殖场负责人赵子勤说，农业担保基金让他有了把产业做大做强的底气。
看好水产养殖前景，春节后，赵子勤打算在恩阳区柳林镇盐井村修建第二个基地，急需建浮桥、办公楼、搭网箱，资金缺口达300万元。正当他一筹莫展时，通过农业担保基金作担保，贷到了240万元，水产基地终于运作起来。目前，散水面已投放100万元左右的鱼苗，9月份可卖向市场，今年还计划再投放一些名优品种鱼苗。
赵子勤的故事是农业担保基金为我市山区农业添活力的一个缩影。“市、县(区)政府连续3年通过资本金注入、优质资产注入和吸收涉农经营主体资金等，共同设立、充实农业担保基金。去年，首期筹集资本金1亿元注入秦巴农业融资担保公司。”市财政局农业科相关负责人介绍，今年，通江、南江、平昌三县将新成立政策性农业担保机构，每个机构注册资金达5000万元。为全市深化农村产权制度改革提供资金支持，为农业产业化企业、家庭农场、种养业大户等新型经营主体、农业社会化服务组织和发展前景好、带动能力强的现代农业项目提供融资担保。
据悉，通过农业担保基金贷款，我市目前已受理49个项目，已投放或即将投放15个项目5040万元。
关注扶贫
设立精准扶贫专项发展基金 加快贫困户脱贫步伐
当前，我市进入脱贫攻坚的冲刺期，如何增进民生福祉，让群众有更多获得感？精准扶贫专项发展基金的及时设立，撬动、吸引金融资金下乡投入扶贫,放大扶贫资金效益,加快了贫困户精准脱贫的步伐。
三个孩子读书，妻子体弱多病，一家人的日子过得紧巴巴，平昌县青凤镇赵垭村贫困户夏明礼为了脱贫，想搞家庭养殖，但苦于无力贷款。“多亏了精准扶贫发展专项基金，我很快从农行贷出两万元，购买了鸡苗和饲料。”夏明礼说，贷款期限是五年，自己只交第一年的利息，后面全部是政府贴息，同时还会把所交的利息返回给他。
和夏明礼同村的建卡贫困户冯士秀也通过精准扶贫专项发展基金贷了两万元办起了家庭养殖场。
“从2015年到2020年，全市每年安排7500万元，建立精准扶贫专项发展基金，与金融机构合作，金融机构按不低于1：5的比例发放扶贫贷款。”市财政局农业科负责人介绍，基金规模每年将按照30%比例递增扩大，至2020年达到10亿元。而这项基金贷款担保对象为有劳动能力、信用良好、有增收致富的产业发展项目、有贷款意愿的建卡贫困户；贷款用途主要用于发展种植养殖业、家庭简单加工业、农副产品销售、物流运输、家庭旅游业及购置小型农机具等项目；单户贷款余额原则上不超过5万元，贷款期限原则上为3年，最长不超过5年。
农民发展产业融资难，贫困户贷款更难。抵押物缺乏、信用构建缺失、风险高以及对于信贷产品认知不足，是贫困地区金融机构不愿贷、农户不敢贷的重要原因。在我市，银行却携带资金“走村入户”，为贫困户“雪中送炭”，不怕贷出去的钱收不回？巴中某银行负责人说：“有了精准扶贫专项发展基金，给了我们下乡的勇气”。
原来，我市及各县(区）还建立了精准扶贫贷款风险补偿金，与金融机构达成协议，当单笔贷款逾期未还，通过法律途径仍无法清偿时，由风险基金和邮储银行按一定比例共同承担，从而解决银行“不敢贷”的问题。2016年市、县（区）财政分别按贷款余额的2%、5%预算贷款风险补偿金。以后年度，按照当年新增贷款的2%、5%预算补充风险补偿金。
截至目前，“精准扶贫专项发展基金”运行效果显著。仅今年1月至3月，全市向2790户建卡贫困户发放贷款10757万元，向67个带动贫困户发展的新型经营主体发放贷款10848万元，精准扶贫专项发展基金的设立为推动全市脱贫攻坚提供了必要保障。
“输血”变“造血”，形式也多样。我市还提出，依托“精准扶贫专项发展基金”，积极探索整合建卡贫困户政府补助资金、社会捐赠资金等，采取参股等方式进行经营，确保贫困户长期享有收益。“如果100万元扶贫款直接给贫困户，很可能杯水车薪，但通过扶贫基金就能撬动5倍甚至10倍的信贷投放，四两拨千斤。”我市有关负责人表示，财政资金不能完全满足扶贫开发的需要，重要的是通过政府财政资金，撬动金融资本和社会资本的参与，“到2020年，我市撬动的金融资金可达四五十亿元。”
关注风险
设立小额贷款保证保险基金 降低银行小额贷款风险
为推动小额贷款保证保险持续健康发展，去年，市、县(区)政府安排资金2500万元(其中：市级400万元、县级500万元、区级300万元)，分级建立小额贷款保证保险基金，用于支持相关金融机构开展小额贷款保证保险的风险补偿。实行市、县（区）分级负担，专项使用。以后年度，根据风险资金的支付情况足额补充资金。
相对传统的融资模式，小额贷款保证保险是一种银行与保险公司协作的新模式，通常贷款人不需要提供抵押或担保，期限一般在一年以内，贷款额度为：全市城乡创业者及建档贫困户的单户贷款上限为10万元、农村种养殖大户的单户贷款上限为50万元、小微企业单户贷款上限为300万元。
通过设立小额贷款保证保险风险补偿资金，建立财政与金融联动的资金传导机制，不但降低银行小额贷款风险，还引导和鼓励金融机构加大对小微企业等的信贷支持，进一步提升金融业服务我市经济发展的能力。据悉，自去年3月底启动以来，累计发放小额贷款保证保险共21笔，贷款金额1416万元。
根据《巴中市小额贷款保证保险风险补偿金专项资金管理办法》，对于风险补偿标准，银行和保险机构按3：7比例分摊贷款本金损失风险。如借款人因刑事犯罪，依法受到制裁，其财产不足归还所借债务，又无其它债务承担者，保险机构经追偿后确实无法收回的债权等对符合《办法》“第五条”所述情形的贷款本金，单笔在100万元（含）以内的，每笔财政补偿金额按照不超过保险公司分担贷款金额的90%；单笔超过100万元的，财政补偿金额按照不超过保险公司分担的贷款本金的70%计。当小额贷款保证保险对应贷款逾期率超过10%，或保证保险年赔付率达到130%后，保险机构要暂停签发保证保险保单，银行应暂停发放新的贷款。
关注创业
补充创业再就业小额贷款担保基金 圆创业者创业梦
“去年初，创业遇到资金困境，我就想到了财政小额担保贷款。”巴州区西华山居民张媛媛说，免息的贷款就像及时雨，让她的创业路充满希望。
张媛媛大学专业是生物技术，研究生毕业后就回到家乡创业。对于她这样的初创业者，想直接从银行贷款并不容易。针对此类情况，我市设立创业再就业小额贷款担保基金。市财政从2016年起，连续3年每年预算安排小额贷款担保基金1000万元，以充实注册资本金等方式注入市创业再就业小额贷款担保公司（现有担保基金3000万元），壮大该公司资本规模，增强融资担保能力，为劳动密集型企业及下岗职工再就业、大学生创业等提供融资支持。
张媛媛最终在巴中市创业再就业小额贷款担保公司申请10万元财政贴息贷款，在西华山承包土地50多亩，搭建大棚7个，创办食用菌养殖基地，种植平菇、香菇、灵芝，现初具规模。“目前引进的新品种金福菇、羊肚菌即将上市，年销售量可达5万多斤，全年实现总产值30多万元。”张媛媛的基地还吸纳农村剩余劳动力7名，带动周边农户积极从事种植养殖业。
创业再就业小额贷款担保基金的设立，相比以往，扩大了担保贷款发放对象和条件，调整了担保贷款额度和期限。自全面放开贷款额度最高10万元启动至今，小额担保财政贴息贷款发放工作迎来新局面。目前，我市大学生、研究生、返乡农民创业高潮迭起，涉及服务、餐饮、种养殖、零售、建筑装饰、社会教育、服装等20多个行业。由大学生、研究生创办的个体工商户、私营企业已达50余户，提供就业岗位200多个。
